No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La Ley 23/98 de Cooperación Internacional para el Desarrollo ostenta entre
sus objetivos contribuir a la erradicación de la pobreza en el mundo en todas
sus manifestaciones.
Entre los instrumentos de la política española de
cooperación internacional figuran la ayuda humanitaria que incluye la ayuda
alimentaria de emergencia para proteger vidas humanas y aliviar la situación de
las poblaciones víctimas de catástrofes naturales o causadas por el hombre o que
padecen una situación de conflicto bélico.
El Plan director, elemento básico
de la planificación española de cooperación internacional para el desarrollo que
se formula cuatrienalmente contiene las líneas generales y directrices básicas
de la política española de cooperación internacional para el desarrollo
señalando los objetivos y prioridades, se encuentra en la actualidad en fase de
estudio. Durante 1998 la ayuda alimentaria y humanitaria ascendió a 8.277,6
Millones de ptas. Además España participa desde su creación en 1992 en las
acciones realizadas por la Oficina Humanitaria de la Unión Europea (ECHO). Las
medidas relacionadas con la agricultura sostenible se ponen en marcha en España
a través de normas legislativas internas, que o bien limitan las actuaciones
contaminantes de acuerdo con las normas de la Unión Europea o bien establecen
sistemas de ayudas a los agricultores que firman un contrato cuando se trata de
medidas de acceso voluntario. El INIA, en desarrollo del "Programa Sectorial de
I+D Agrario y Alimentario del MAPA", coordina y en parte ejecuta, investigación
y desarrollo en lucha integrada contra plagas, evaluación de la degradación
física y química de los suelos y tecnologías de rehabilitación, procesos de
nutrición de las plantas, microdosificación de fertilizantes y pesticidas,
requerimiento de agua de los diferentes cultivos, etc. Así mismo existe una
"Estrategia Nacional para la Conservación y Utilización de Recursos
Fitogenéticos del MAPA", que conserva y financia diferentes bancos de
germoplasma de especies cultivadas, propios o bajo la responsabilidad de otros
Organismos Públicos de Investigación y Entidades sin ánimo de lucro
colaboradoras. También en coordinación con La Dirección General de Ganadería, se
conservan colecciones de razas autóctonas de gallinas y cerdo ibérico, y de
dosis seminales y embriones congelados de ovino, vacuno, caprino, porcino, etc.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Aunque no puede hablarse de una política nacional sobre agricultura
sostenible, se puede decir que, a partir del año 1993, se ha iniciado una
estrategia sobre desarrollo rural. El objetivo basico es lograr un desarrollo
sostenible. Por otra parte, en el marco del nuevo Reglamento de Desarrollo Rural
se está elaborando un Programa para el próximo período 2000/2006. Las medidas
contempladas en la Agenda 2000 constituyen la base de la UE de cara a las
futuras negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC. Las
medidas se financiarán con la contribución de las Administraciones públicas de
la Unión Europea, del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Las medidas
previstas en esta nueva etapa incluyen:
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
En España el sector se vertebra a través de las Organizaciones Profesionales
agrarias (OPAs) y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), que participan
en los cauces establecidos en el proceso de toma de decisiones.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
Ver bajo capacitacion.
Status
Situación
General
El desarrollo rural constituye uno de los pilares de la política agraria
española. Tanto la Administración General como las Comunidades Autónomas tienen
programas de desarrollo rural, en el marco de los programas de la Unión Europea.
En el período 1994-1999 cabe destacar las medidas de mejora de las
infraestructuras, la modernización de las explotaciones agrarias, teniendo en
cuenta el carácter multifuncional de la agricultura y la diversificación de las
actividades, la mejora de la comercialización y la transformación de productos
agrarios, el rejuvenecimiento del sector y el fomento de las actividades
asociativas. En el marco de la nueva PAC, se ha intensificado la estrategia para
el desarrollo de una agricultura sostenible, así como el incremento de la
superficie de bosques con especies autóctonas, utilizando tierras agrícolas de
vocación forestal.
El consumo de fertilizantes, semillas y plaguicidas en Tm
ha sido el siguiente:
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Sólo existen limitaciones para los espacios protegidos (Parques Nacionales, Parques Naturales, reservas integradas, etc.), así como en las Zonas de Especial Conservación de Aves (Directiva 79/409/CEE) y Hábitat (Directiva 92/43/CEE).
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
Las actuaciones directas de las oficinas comarcales de las Comunidades
Autónomas están siendo fundamentales para concienciar no sólo a los agricultores
sino al resto de la población rural de la conveniencia de preservar los recursos
naturales, como medio de supervivencia y prosperidad. Para formación de
investigadores se realizan "Cursos de formación de formadores en colaboración
con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)". Se han realizado
12 cursos internacionales cada año. Con objeto de concienciar al sector agrario
se desarrollan cursos de monitores agroambientales que tienen un gran efecto
multiplicador por la capacidad de difusión a los agricultores, a través de los
programas agroambientales y de los cursos específicos realizados por las
organizaciones y cooperativas agrarias.
Conservación y rehabilitación de
tierras
La reforestación de tierras empobrecidas y selvicultura de zonas
áridas se realiza especialmente a través del "Proyecto estratégico movilizador
de I+D en apoyo de la forestación". Las prioridades se refieren a la
reforestación de tierras agrarias marginales abandonadas y a selvicultura de
zonas degradadas. Entre los años 97 a 99 se han desarrollado 17 Proyectos de
investigación con una inversión real de 176 millones de Ptas.
En la
actualidad se está elaborando un Programa Nacional de Lucha contra la Erosión en
el que se incluyen medidas de conservación de suelos agrícolas, restauración de
suelos degradados y limitaciones en los cultivos a partir de ciertas pendientes
y condiciones meteorológicas.
Lucha integrada contra las plagas agrícolas
Dentro de las Medidas Agroambientales existe una actuación específica de
control integrado de plagas, así como una medida que potencia la Agricultura
Ecológica.
Lucha integrada contra plagas y microdosificación de pesticidas:
Abarca el I+D en materia de lucha integrada contra plagas de diferentes
cultivos, y la determinación de las dosificaciones mínimas eficientes de los
plaguicidas y métodos de aplicación de mínimo impacto ambiental, así como el
desarrollo de inmunoresistencias a las enfermedades. Se están realizando 44
Proyectos I+D con una inversión real de370 millones de Pta. En el pais no se
conoce el Servicio Mundial de Manejo Integrado de Plagas.
Nutrición
sostenible de las plantas para aumentar la producción de alimentos: Abarca el
I+D referido a los aspectos nutricionales de las plantas, la determinación de
óptimos de fertilización de bajo impacto ambiental, y la conservación de la
fertilidad del suelo. Se están realizando 13 Proyecto de I+D con una inversión
real de 68 millones de Pta.
Agua apta para la producción sostenible de
alimentos y para el desarrollo rural sostenible: El Gobierno a través de las
Confederaciones Hidrográficas, dependientes del Ministerio de Medio Ambiente, ha
elaborado Planes Hidrológicos para las principales cuencas del país. Cada uno de
estos Planes establece la asignación de los recursos hídricos para las distintas
finalidades de uso: regadíos, abastecimientos urbanos, caudales ecológicos, etc.
Asimismo, se encuentra en fase de redacción el documento definitivo del Plan
Nacional de Regadíos (PNR).
Medidas adoptadas para aumentar la
disponibilidad de agua en la agricultura:
Los Planes Hidrológicos de Cuenca
y el PNR, citados en el Punto 18, establecen las medidas a tomar para satisfacer
las demandas de los regadíos, según lo previsto en la planificación de la
asignación del recurso, mediante las obras y estrategias adecuadas.
Medidas
para aumentar la eficiencia de la utilización del agua en la agricultura:
Entre los principales objetivos del PNR, se encuentra el aumento de la
eficiencia de la utilización del agua, asignando la mayor parte de la
financiación del Plan a la mejora y modernización de los regadíos existentes,
con actuaciones tales como la mejora en el transporte del agua o el cambio por
técnicas de riego más eficientes. Existen, también, en determinadas zonas con
problemas de explotación de los recursos, programas de ayuda económicas para
paliar este efecto negativo.
Medidas para impedir el anegamiento y la
intrusión de agua salada en las tierras agrícolas, o remediar estos
problemas:
En las zonas donde se produce este fenómeno, están previstas
medidas tales como el control de las dotaciones y la sustitución de las aguas de
origen subterráneo por aguas de superficie.
Medidas para prevenir
los efectos perjudiciales de la agricultura en la calidad del
agua:
El PNR cuenta con un estudio ambiental en el que se contemplan los
efectos del regadío en la calidad de las aguas y se prescriben las medidas para
eliminar o aminorar los impactos y, durante la puesta en marcha del Plan, un
Plan de Vigilancia Ambiental para el seguimiento y control de los impactos
previstos y la eficacia de las medidas aplicadas.
Transición a la energía rural para mejorar la productividadTierras agrícolas convertidas en zonas de regadío desde 1992
Superficie (en hectáreas): 136.642
Porcentaje del total de tierras cultivadas: 0,5%
Las medidas adoptadas para aprovechar el potencial de la agricultura como productor importante de energía de biomasa: Incluye el I+D referido a los cultivos agroenergéticos, utilización de biomasa, secaderos solares etc. Se están realizando 3 Proyectos de I+D con una inversión de 9 millones de Pta.Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) ________*__________
[ ] Secadores solares __________________
[ X ] Sistemas de biomasa _________-5,2%_________
[ X ] Sistemas eólicos ______+ 1.295%_________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* En 1992 más del 99,5% de las viviendas principales en municipios de menos de 10.000 habitantes estaban conectadas a la red eléctrica y desde entonces el porcentaje ha aumentado.
Las tendencias de la disponibilidad de energía para las agroindustrias rurales en los últimos ocho años son:
Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) __________*________
[ X ] Secadores solares __________**________
[ X ] Sistemas de biomasa _______-31,3%___________
[ X ] Sistemas eólicos _____+1.295%_____________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* Salvo pequeñas producciones de carácter artesanal la disponibilidad de la red eléctrica es prácticamente local.
** Se han hecho algunas instalaciones a nivel de demostración.
Las Medidas Horizontales desarrolladas han sido:Medidas Horizontales, aplicables a todo el territorio nacional.
Medidas en Zonas Seleccionadas, aplicables exclusivamente a ciertas áreas (Parques Nacionales, Humedales del Convenio de Ramsar, Zonas Especiales de Protección de Aves (ZEPAs) y zonas seleccionadas por las Comunidades Autónomas.
Las medidas en Zonas Seleccionadas que se han puesto en marcha han sido:H1 - Agricultura extensiva
H2 - La Formación Agroambiental
H3 - Razas en peligro de extinción
H4 - Agricultura Ecológica
a) Control integrado de tratamientos fitopatológicos
b) Transformación de cultivos herbáceos en pastos
c) Reducción de la cabaña ganadera
d1) Protección de flora y fauna en sistemas extensivos
d2) Protección de flora y fauna en humedales
d3) Conservación del paisaje y prevención de incendios
d4) Lucha contra la erosión
d5) Acciones medioambientales en las Islas Canarias
d6) Ahorro de agua de riego en zonas de humedal
Existen dos programas aplicados en España para aumentar el empleo no agrícola en las zonas rurales:e) Mantenimiento de tierras abandonadas
f) Retirada de la producción de tierras de cultivo
g) Gestión de tierras para acceso público y esparcimiento
h) Proyectos de demostración de reducción de fertilizantes y fitosanitarios
Information
Información
En la página web: http://www.mapya.es/ se tiene acceso a toda la información del M.A.P.A. y sus OO.AA. También a través de la página web: www inia.es se puede disponer de toda la información sobre el INIA , y sobre los resultados de los proyectos de investigación desarrollados y en curso.
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
Dentro de los Programas de Investigación antes citados, se desarrollan investigaciones específicas sobre pastoreo extensivo, bosques, tecnologías agrarias en zonas áridas, gestión de recursos hidráulicos, conservación de suelos, contaminación de suelos y aguas, gestión de fauna y flora silvestres, impactos ambientales sobre sistemas naturales, etc. Para una mejor comprensión de estas actividades de investigación y desarrollo, se han agrupado de manera que se puedan poner fácilmente en referencia con los epígrafes correspondientes a las demás Áreas de Programas de las citadas "Directrices para la presentación de Informes", describiendo de forma somera el contenido y la inversión real realizada. En febrero de 1998 se constituyó en España, la Red de Autoridades Ambientales que tiene, entre otros objetivos, la integración del medio ambiente en la política Agraria. En cuanto a la transferencia de tecnología se desarrollan los "Proyectos de Demostración" en colaboración con entidades y empresas para aplicar y divulgar resultados prácticos de investigaciones anteriores, con un importe de 19 millones para cofinanciar 21 Proyectos. Además se ejecutan "Acciones especiales" para divulgación de resultados con un importe de 90 millones de Pta. Entre 1997 y 1999.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
This information is based on Spain's submission to the 5th & 8th
Sessions of the United
Nations Commission on Sustainable Development.
Last update: October 2000
Click here to link to the
Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the
United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors
global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to link to Country and
Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the Food and Agricultural
Organization of the United Nations.
Click
here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes
information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards
Programme.
Click here to access
the Web Site of the Consultative Group on International Agricultural Research
(CGIAR).
Click here to access
the sixteen international agricultural research centers that are members of the
CGIAR.
For country
reports on Plant Genetic Resources, click here.
To access the FAOSTAT Data Base for
information by country, item, element and year, click here:
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El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Industria y energia son responsables de las actividades en este sector.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
El Gobierno promueve políticas en los siguientes sectores: eficiencia de la energía, transporte ecológicamente racional y eficiente, lucha contra la contaminación industrial, vigilancia de la calidad del agua, prácticas racionales de aprovechamiento de la tierra, gestión racional de los recursos marinos, y gestión racional de los desechos tóxicos y otros desechos peligrosos. El Gobierno también concede incentivos a la industria para que desarrolle tecnologías limpias, tales como el Programa Industrial, Tecnológico y Medioambiental (PITMA); Subvenciones; la Estrategia Tecnológica Energética a largo plazo (Programa Estela); Cofinanciación y Créditos Blandos; Linea Verde del ICO: Subsidios a tipos de interés.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Para la prevención del agotamiento del ozono estratosférico y la contaminación atmosférica transfronteriza participan los órganos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales, ONGs, y el sector privado. En cuanto a la base científica para la toma de decisiones y la promoción del desarrollo sostenible participan solamente órganos de las Naciones Unidas, organizaciones integubernamentales y ONGs.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
El Gobierno ha efectuado estudios relativos al agotamiento de la capa de ozono: Evolución de la Capa de Ozono y de la Radiación UV-B sobre España (1994). El informe anual del Ministerio de Industria y Energía al Parlamento detalla el uso porcentual de las distintas fuentes de energía. Existe el impuesto a hidorcarburos de acuerdo con la ley 38/1992 sobre impuestos especiales; el nivel de imposición no se relaciona explícitamente con el nivel de emisiones o contenido energético.
Challenges
Desafíos
No hay información disponible
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
Ver bajo Cooperación.
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
Con el fin de tener un sistema de transporte menos contaminante y más seguro, el Gobierno se ha ocupado a fondo de las tecnologías del transporte y de la seguridad; y en parte a la eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, a la creación de sistemas de tránsito para las masas y a los impactos sobre el medio ambiente. En comparación a otros países de la región el sistema de transporte es considerado igual: eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, tecnologías del transporte, impactos sobre el medio ambiente, seguridad.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
España ratificó El Protocolo de Montreal (1987) y sus enmiendas
el 16 de diciembre de 1988. El último informe a la Secretaría del Protocolo
de Montreal se preparó en 1996. La Enmienda de Londres (1990) fue ratificada el
19 de mayo de 1992. La Enmienda de Copenhague (1992) firmada el 5 de junio de
1995. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climáticofue ratificada el 21 de diciembre de 1993. El último informe a la
Secretaría de la Convención se presentó en 1994.
El Gobierno participa en el
Sistema Mundial de Observación del Ozono a través de dos estaciones, coordinadas
por el Instituto Nacional de Meteorología. La Directiva "Seveso" de la CE y los
Planes de Protección Civil fortalecen los sistemas de alerta temprana y
mecanismos de respuesta para la contaminación atmosférica transfronteriza
consecuente de accidentes industriales y desastres naturales. El Gobierno
participa en el fortalecimiento del Sistema de Observación del Clima Mundial a
nivel nacional de la siguiente manera: 90 observatorios "red sinóptica de
superficie", 7 estaciones "red sinóptica de altura", 112 estaciones principales
"red climatológica", 2,240 estaciones termopluvio "red climatológica", 2,996
estaciones pluvio "red climatológica", 235 estaciones automáticas, 12 radares
meteorológicos, 14 detectores de rayos, 1 estación VAG, y 10 estaciones de la
Red de control de la contaminación general atmosférica y el Programa de
vigilancia y evaluación del transporte de contaminantes atmosféricos a larga
distancia en Europa (BAPMON-EMEP). A nivel nacional tanto el sistema nacional de
detección temprana así como la capacidad nacional para predecir cambios y
fluctuaciones son parcialmente inexistentes para determinados elementos. Sin
embargo el nivel nacional para fortalecer la capacidad e impartir formación con
el fin de realizar observaciones y evaluaciones sistemáticas es considerado
bueno. También se han aplicado metodologías Corinair e IPCC para la elaboración
de inventarios anuales de emisiones de gases a efecto invernadero. En el área de
la contaminación atmosférica transfronteriza, el Gobierno ha facilitado las
siguientes actividades: oportunidades de capacitación, intercambio de datos,
intercambio de información a nivel nacional e internacional.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
Click here for national information
from the Web site of the United Nations Framework Convention on Climate
Change.
For the access to the Web
Site of the Ozone Secretariat, click here:
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Los siguientes ministerios están encargados de la biodiversidad y genética: el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), el Ministerio de Medio Ambiente , el Ministerio de Industria (Patentes) y el Ministerio de Educación y Cultura.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: la ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y Reales Decretos que la desarrollan (Ley 4/1989, del 27 de marzo); la Orden Ministerial del MAPA del 23 de abril de 1993 por la que se crea el Programa de Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos del MAPA y se establecen los objetivos, directrices y normativa general del programa; Orden Ministerial del MAPA del 27 de diciembre de 1993 por la que se aprueba el Plan de Actuación cuatrienal 1993-1995 del Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA. Existen Planes de Recuperación, programas de rescate genético de flora, programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas, y un Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
La Estrategia Española para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad está en proceso de elaboración. Sus objectivos principales serán la configuración de una red de colecciones ex situ, el inventario permanente de las muestras conservadas, la caracterización y documentación de las colecciones y el control de la erosión genética dentro de los bancos de germoplasma. La destrucción de los hábitat es la causa más grave de la pérdida de diversidad biológica. La pérdida de diversidad biológica de fauna tambien resulta de la contaminación. Otros motivos, como el cultivo excesivo y la introducción inadecuada de animales y plantas foráneas tienen una influencia moderada. En relación con la conservación ex situ de recursos fitogenéticos se han establecido ayudas con cargo a los presupuestos del Instituto Nacional de Investigaciones y Tecnología Agrarias, para la conservación, documentación y control de la erosión genética de las colecciones de plantas cultivadas integradas en redes de colecciones ex situ. En relación con la flora y fauna silvestres, se ha promovido la conservación "in situ" a través de la protección del hábitat, a través de la declaración de espacios naturales protegidos y la potenciación de redes de carácter internacional (Sitios, Ramsar, ZEPAs), así como con la aplicación de Planes de Recuperación. La conservación "ex situ" se ha promovido a través de los programas de rescate genético de flora, bancos de germoplasma y programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
No hay información
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Challenges
Desafíos
No hay información disponible
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
En 1994, 151 investigadores participaron en proyectos de conservación de germoplasma en el Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos, y 350 científicos trabajaron en proyectos de inventariación y de recuperación de hábitats naturales y flora y fauna silvestres. El Consejo Superior de Investigaciones Científicas está elaborando el Catálogo de la Flora Ibérica y de la Fauna Ibérica (Invertebrados). La Dirección General de Conservación de la Naturaleza está elaborando el Banco de Datos de Vida Silvestre y sus hábitats naturales. Además, se elabora el Catálogo Nacional y Catálogos Regionales de Especies Amenazadas. En el marco de la Unión Europea y dentro del Reglamento de la agencia financiera LIFE se financian actualmente varios proyectos de conservación de flora y fauna silvestres en España.
Financing
Financiación
No hay información
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Cooperation
Cooperación
El Convenio sobre la diversidad biológica fue firmado por Españaen 1992 y ratificado en 1993. La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, fue ratificada en 1986. Numerosas empresas españolas y Centros de Investigación están trabajando sobre todo en los últimos tres años, en diversos proyectos conjuntos sobre biotecnología con empresas multinacionales de la Unión Europea y de EE.UU. especialmente en el área de productos farmaceúticos y en la obtención de nuevas variedades vegetales modificadas genéticamente. España forma parte de la Comisión de Recursos Fitogenéticos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)y ha suscrito el Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos. Es, asimismo, país donante del "International Plant Genetic Resources Institute", organismo perteneciente al Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR) y participa en el Programa Cooperativo Europeo sobre Recursos Genéticos y Cultivos. La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) lleva a cabo muchos proyectos en este sector, especialmente en los paises de America Latina.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the
United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors
global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web Site of UNEP's
International Register on Biosafety.
Click here to link to
biosafety web sites in the European Union.
For access to the Web Site of the Convention on
Biological Diversity, click here:
For access to the Web
Site of the CITES Convention, click here:
For the Web Site of the
CMS Convention, click here:
For the Web Site of the Convention
on the Protection of the World's Cultural and Natural Heritage, click here:
For the country-by-country, Man in the
Biosphere On-Line Query System, click here:
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Las instituciónes siguientes son las encargadas en está tematica: Dirección General de Conservación de la Naturaleza, perteneciente al Ministerio de Medio Ambiente. Localmente los Gobiernos de las 17 Comunidades Autónomas toman las decisiones de coordinación.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: Convenios de Cooperación para la restauración hidrológico/forestal de cuencas establecidos entre el ICONA y las Comunidades Autónomas; la Ley del Suelo de 1975; la Ley de Montes de 1957; la Ley de Aguas de 1985; la normativa desarrollada por los Gobiernos Regionales. Las ONGs participan con carácter consultivo en la planificación a todos los niveles. El gobierno ha adoptado programas de apoyo a las ONGs para realizar campañas educativas.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
El gobierno ha adoptado las siguientes medidas para abordar la desertificación: El Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal para el control de la erosión y de la desertificación, que tiene como objeto realizar la reconstrucción de la cubierta vegetal en 2 millones de has. mediante obras de hidrotécnia y de conservación de suelo. La inversión es de 400.000 millones de pesetas a realizar en 20 años. (millones de US$). El Plan Integral de Cuenca de Restauración Hidrológico Ambiental. Se prevé realizar obras de restauración y de conservación de riberas en las cuencas hidrográficas, con una inversión de 85.000 millones de pesetas hasta el año 2001. En 1991, se ha confeccionado en su primera fase un Plan Nacional de lucha contra la erosión y control de la desertificación. En España, el 44% del territorio está afectado por la desertificación debido a la erosión, que es el agente causante de este fenómeno en el país. Esa cifra supone en conjunto 22.000.000 de has. de las cuales el proceso es grave o muy grave en 9.000.000 de has. (18% de la superficie total) y en 13.000.000 de has. (26%) sería de moderada a importante. Igualmente se puede considerar que una superficie de aproximadamente 1.000.000 de has. reune condiciones de desierto.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
El Programa de Protección de la Cubierta Vegetal, de 1993 cuyos objetivos son de conseguir en cinco años la reforestación de 450.000 has. de zonas erosionadas, la regeneración de la cubierta vegetal de unas 400.000 has. y diversas actuaciones de prevención de incendios en otras 250.000 has. La inversión total asciende a 220.000 millones de pesetas. Aproximadamente 1.700
Status
Situación
General
Para localizar y tratar los problemas de la erosión se han estudiado las
cuencas más afectadas con el Proyecto LUCDEME (Lucha contra la Desertificación
en el Mediterráneo). El Proyecto LUCDEME tiene tres líneas de actividad:
conocimiento de los recursos y factores implicados en los procesos de
desertificación, conocimiento y puesta a punto de las técnicas para su control,
y formación del personal en la temática del proyecto. Como resultado de los
trabajos del LUCDEME se dispone ya de una completa cartografía de Estados
Erosivos que sirve para la realización del Plan Nacional de Restauración
Hidrológico-forestal. El proyecto LUCDEME ha movilizado diversas instituciones
de otros países que colaboran con España.
Las zonas que sufren en mayor
grado el problema de la desertificación son las siguientes: las regiones
mediterráneas de la península, principalmente el Sudeste, en las Comunidades
Autónomas de Murcia y de Andalucía, siendo las provincias más afectadas: Murcia,
Granada y Almería con el desierto de Tabernes; y la depresión del Ebro en
Aragón, con zonas de los Monegros y las Bárdenas Reales. Además de causas
naturales, los efectos del cultivo incorrecto y del uso indebido de la tierra
son las causas más graves de la desertificación. Los instrumentos legales
existentes son inadecuados para influir sobre los propietarios privados, para
que tomen medidas para la protección de los bosques y del suelo. Asimismo, la
aplicación de medidas coercitivas son negativas en este sector.
Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
No hay información
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Cooperation
Cooperación
España firmó en 1994 y ratificó en 1996, La Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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El Ministerio de Economía actualmente tiene las competencias de todas las actividades relacionadas con la Energía a través de la Dirección General de Política Energética y Minas. El Ministerio de Medio Ambiente es el encargado de la representación oficial frente a los Organismos Internacionales en materia de Medio Ambiente. Aparte de la legislación es discutida y aprobada en Organismos Internacionales y Unión Europea que será traspuesta por el Ministerio competente, (generalmente en los temas medioambientales hay un reparto de competencias entre los Ministerios de Asuntos Exteriores y Medio Ambiente). Hay otras legislaciones y normativas que en muchos casos son consensuados entre los sectores implicados y representantes de los Ministerios de Economía (competencias en Energía y Medio Ambiente). Por otra parte las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos también tienen potestad para regular cuestiones medioambientales que pueden completar el carácter de las legislaciones de la Administración Central. Según la propia Constitución y los Estatutos de cada Comunidad Autónoma, los órganos competentes de éstas pueden legislar en cuestiones de medio ambiente. También los Ayuntamientos pueden establecer Reglamentos en cuanto a niveles de emisión, inmisiones, etc, dentro de sus territorios, y siempre complementando la legislación básica de la Administración Central.
Decision-making: Legislation and
Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política
La mayoría de leyes, reglamentos o directivas de España que se refieren a la
energía y a los aspectos de la atmósfera y el transporte relacionados con la
energía son transposiciones de directivas de la UE. Dentro de las Comunidades
Autónomas, destacan la iniciativa de la CCAA de Galicia con una tasa a las
emisiones de SO2 para grandes focos. Entre los esfuerzos para para promover la
energía sostenible y modalidades de consumo ecológicamente racionales que
dependen de la eficiencia del mercado, se pueden mencionar los siguientes:
El Gobierno promueve políticas y concede incentivos en los siguientes
sectores: eficiencia de la energía; desarrollo de tecnologías limpias en
programas tales como el Programa Industrial Tecnológico y Medioambiental
(PITMA); subvenciones a Estrategia Tecnológica Energética a largo plazo
(Programa Estela); y Cofinanciación y Créditos Blandos a traves de la Linea
Verde del ICO. Recientemente, (diciembre de 1999) ha sido aprobado por el
Consejo de Ministros el Plan de Fomento de Energías Renovables desde el año 2000
al 2010 con importantes incentivos dirigidos a estas energías tanto en forma de
subvenciones al Kwh producido por estas fuentes como a los incentivos fiscales
por Innovación Tecnológica y el efecto medioambiental que se traduciría en
incentivación de las inversiones en innovación tecnológica, creación o
adaptación de ayudas públicas específicas, y bonificación de los costes de aval
a las Sociedades de Garantía Recíproca.
Decision-making: Strategies, Policies, and
Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
Brevemente, los principales elementos de la estrategia de energía sostenible
de España respecto a la producción, distribución y consumo de energía y la
protección del medio ambiente son los siguientes:
Plan de Fomento de las
Energías Renovables, pretende potenciar este tipo de energías de forma que
superen en el año 2010 el objetivo del 12% de la producción de energía primaria,
en 1998 constituyen un 6,2%.
Generación de electricidad con ciclos
combinados de gas, según las previsiones se van a instalar 9000 MW de potencia
para la generación eléctrica con gas, de los cuales 4000 van a resultar del
cierre de C.T. de carbón.
Mejora de la eficiencia energética y el ahorro
energético por introducción de cogeneración y mejora de equipos por introducción
de nuevas tecnologías.
Plan I+D energético 2000-2003 (PROFIT) con
subvenciones para fomentar la innovación industrial con un área sectorial para
la energía.
Las metas que el gobierno de España tienen a corto plazo (de 2 a
3 años) y a largo plazo (de 5 a 10 años) en materia de Políticas y proyectos
energéticos son varios. Entre ellos se pueden mencionar:
- La construcción
desde principios de los años 90 de una infraestructura para el transporte y
distribución de gas natural que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un
trazado básicamente Sur-Norte con el cual se interconectan las redes procedentes
del Norte de Europa con las del gas argelino, y que también atraviesa Portugal,
ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
- La
construcción de Centrales de gas con ciclo combinado ya sea nuevas o como
sustitución de otras ya obsoletas está previsto que comience en breve, lo que
mejorará sensiblemente la calidad ambiental respecto a menores emisiones que las
centrales de fuel o carbón.
- El Plan PROFIT de Investigación Energética
2000-2003 también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Para un
tratado mas detallado de las diferentes políticas y proyectos energéticos, por
favor, ver anexo titulado “Política Energética y Desarrollo Sostenible”.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos
Principales
Actualmente el sector energético está liberalizado. Por ejemplo las
siguientes leyes proveen el marco legal de tal liberalizació:
Sector
Eléctrico: Ley 54/1997
Sector de Hidrocarburos: Ley 34/1998
También, para ver cuáles son los diferentes grupos afectados tanto como la
participación de estos grupos en la toma de decisiones, por favor sírvase ver el
anexo acerca de las Políticas Energéticas.
Para influír en el consumo de
energía de España y poder determinar la política energética, existen órganos
como el Consejo Asesor de Medio Ambiente presidido por el Ministro de Medio
Ambiente que está compuesto de ONG's y que presentan periódicamente el Gobierno
sus propuestas.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y la concentración de estos gases en la
atmósfera son:
Plan de Fomento de Energías Renovables.
Profit I+D
energético.
Certificación Energética de edificios.
Los Programas
Europeos (ALTENER I Y II, SAVE, etc).
Los principales programas o proyectos
que se han emprendido para reducir las emisiones provenientes del uso de
combustibles derivados del petróleo en el transporte son los mismos que promueve
la Unión Europea: Programa SAVE. El principal programa dirigido a promover
la conservación de la energía en nuestro país se llama “Plan de Ahorro y
Eficiencia Energética (PAAE)”.
Status
Situación
España es un importador neto de recursos energéticos (petróleo, gas natural y carbón). Pero hay producción de electricidad por carbón autóctono, hidráulica y renovables. En el país ha habido una sustitución importante del carbón (en núcleos donde llega la red) por gas natural y por combustibles líquidos. También ha habido un aumento importante de la contribución de las Energías Renovables (paneles solares). Par a ver los efectos actuales o posibles de la liberalización del comercio, la privatización y la globalización en las modalidades de distribución y consumo de energía en España, por favor ver informe anexo. La construcción de centrales de gas con ciclo combinado comenzará en breve lo que mejorará sensiblemente la calidad ambiental respecto menores emisiones que las centrales de fuel o carbón. El Plan Profit de Investigación Energética 2000-2003 también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Challenges
Desafíos
Principalmente el precio suele ser el condicionante que dificulta el uso de fuentes de energías renovables y el uso de técnicas de combustibles menos contaminantes. El Kwh producido por energías renovables es sensiblemente superior al producido, por ejemplo, en una CT. De carbón convencional. En el futuro, el precio del gas natural frente al carbón es el factor de decisión para la elección de producción. Por lo tanto, las principales dificultades encontradas para satisfacer los requisitos financieros en la aplicación de políticas y estrategias energéticas favorables al medio ambiente son las divergencias entre desarrollo económico y estrategias o acciones para mejorar el medio ambiente con coste asociado lo que produce una repercusión en los beneficios.
Capacity-building, Education, Training and
Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de
Conciencia
Las medidas adoptadas para sensibilizar al público respecto a cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente han tomado la forma de diversas campañas del Instituto de Diversificación y Ahorro Energético (IDAE) a nivel nacional. Por ejemplo, la "Guía de la Energía" para ahorro en casa y el coche y campañas para buenas pautas en la conducción. Los principales programas o medidas que se han adoptado para educar al consumidor en cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente tmabién han tenido la forma de diversas campañas de información de las propias compañias suministradoras sobre medidas para mejor utilización y más eficiente de los electrodomésticos.
Information
Información
La recopilación de información relativa a la energía y cuestiones
relacionadas con la energía y los métodos utilizados generalmente se realiza por
medio de Encuestas a los sectores energéticos, estadísticas de las Comunidades
Autónomas comunicaciones con las empresas del sector.
Toda esta información
se pone a la disposición de los ususarios por medio de Publicaciones del
Ministerio de Economía, como lo son: Coyuntura Energética (trimestral); La
Energía en España (anual); Dirección internet (provisional) http://www.mcyt.es/.
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
Ya en el último Plan Energético Nacional (PEN 1991-2000) había un Plan específico para potenciar las Energías Renovables (Plan de Ahorro y Eficiencia Energética)). En el Consejo de Ministros de 1999 fue aprobado el Plan de Fomento de Energías Renovables 2000-2010. Hay un gran potencial crecimiento según se describe en el Plan de Fomento, siempre dependiendo de la ejecución de las inversiones previstas. Entre las nuevas tecnologías en el país para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación derivada de la producción, Existe en España una Central de Gasificación de Ciclo Combinado de 330 MW actualmente en funcionamiento y que ha sido un proyecto parcialmente financiado por las ayudas del Programa Thermie y en el que participan las principales empresas eléctricas nacionales y varias de fuera de España.
Financing
Financiación
Aunque no hay información acerca de los fondos, y su precedencia, que se usan para la energía sostenible y renovable, la construcción desde principios de los años 90 de una infraestructura para el transporte y distribución de gas natural que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un trazado básicamente sur-norte de Europa con las del gas argelino y que también atraviesa Portugal ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
Cooperation
Cooperación
La transferencia de tecnología realizada por España en el área de la energía representa un 14% del total de la transferencia tecnológica, con 68 proyectos realizados o que se están realizando en el período 1995-1999. Participan en estos proyectos el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de Energía (IDAE), empresas de equipamiento para energía solar fotovoltaica y energía eólica, ONGs, y Universidades. SE trata de proyectos de electrificación rural mediante energías renovables, mejora de la eficiencia energética y del impacto ambiental en procesos industriales de producción, asesoramiento técnico y asistencia institucional, transferencia de tecnología para potenciar el uso de energías renovables, y capacitación de personal técnico. La financiación procede de las Administraciones Públicas (Agencia Española de Cooperació Internacional, Comunidades Autónomas, IDAE) y de Programas nacionales, autonómicos o de la UE. Realmente, para ver un informe mas detallado acerca de todos los aspectos de la energía, incluyendo la de la cooperación internacional, es necesario leer el informe anexo a continuación:
ANEXO: POLÍTICA ENERGÉTICA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
2.1
HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
2.2 EL SECTOR DEL GAS NATURAL
MERCADO ELÉCTRICO
ENERGIA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGETICA (PAEE)
GENERACION ELECTRICA
SECTOR REFINO
MEDIDAS FUTURAS
4.1 PLAN DE FOMENTO DE ENERGIAS RENOVABLES
INVESTIGACION DESARROLLO Y
DEMOSTRACION ENERGETICA
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGÉTICAS
MEDIOAMBIENTALES Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT).
5.2 PROGRAMA DE INVESTIGACION
TECNOLOGICA TEIDE, INICIATIVA ATYCA Y PROGRAMA PROFIT.
5.3 EL PROGRAMA
ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
5.4
CERTIFICACION ENERGETICA DE EDIFICIOS
POLITICA ENERGETICA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
Las
competencias sobre energía de la Administración General del Estado se
desarrollan en el Ministerio de Economía , cuya estructura orgánica básica se
estableció por Real Decreto 1371/2000 de 25 de 19 de julio de 2000 y, dentro de
éste, en la Dirección General de Política Energética y Minas (DGPEM), a la que
corresponde, entre otras, las siguientes competencias en materia energética:
- La elaboración de las propuestas de planificación en materia energética de
acuerdo con la legislación vigente.
- La elaboración de las propuestas sobre
regulación de la estructura de tarifas, precios de productos energéticos y
peajes de acuerdo con la legislación vigente.
La formulación de propuestas
para la conservación y ahorro de energía, fomento de energías renovables y
desarrollo de nuevas tecnologías de carácter energético y minero.
La
elaboración y, en su caso, aplicación de las medidas dirigidas a asegurar el
abastecimiento energético.
El seguimiento de las políticas energéticas en el
ámbito de la Unión Europea y de otros Organismos Internacionales.
La
coordinación, propuesta y seguimiento tanto a nivel nacional como internacional
de las iniciativas y programas en las materias referidas al uso racional de la
energía y la eficiencia energética , así como el seguimiento y propuesta en
relación con las políticas energéticas en el ámbito de las implicaciones
ambientales y desarrollo sostenible de la energía .i
Además de la Dirección
General de Energía y Minas, existen otros organismos que desarrollan su
actividad en el campo energético. Destacan los siguientes:
Centro de
Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) (
Ministerio de Ciencia y Tecnología): sus funciones son la investigación y
desarrollo de nuevas tecnologías energéticas y su impacto medioambiental,
junto con la participación en programas internacionales de este ámbito.
Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) (Ministerio
de Ciencia y Tecnología) : sus funciones son el fomento de la eficiencia
energética y de las energías renovables.
Centro para el Desarrollo
Tecnológico e Industrial (CDTI) (Ministerio de Ciencia y Tecnología): su
actividad se centra en el fomento de nuevas tecnologías industriales. También
depende del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Instituto para la
Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las
Comarcas Mineras.
Comisión Nacional del Sistema Eléctrico (CNSE).
La
Corporación de Reservas Estratégicas (CORES), como órgano de gestión y
mantenimiento de existencias mínimas de seguridad que exige la AIE y se
contempla en la Ley. Los dos principios básicos que rigen su funcionamiento son
el reparto equitativo de costes entre todos los agentes del sector y
transparencia de costes. Participan en la CORES todos los responsables de
mantener existencias mínimas de seguridad, es decir, todos los Operadores
autorizados a distribuir aquéllos productos sometidos a la obligación de
existencias mínimas.
Finalmente, el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN),
dependiente del Parlamento e independiente de la
Administración, es el
organismo competente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
En estos últimos años se ha producido
en el mercado energético una profunda transformación. En el Sistema Eléctrico
Nacional, la aprobación de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico supone el paso
definitivo hacia la liberalización del sector. En dicha ley se incorporan los
criterios de la Directiva sobre “Normas Comunes para el Mercado Interior de la
Electricidad”. Por lo que se refiere al sector de hidrocarburos líquidos y
gaseosos, la regulación del sector se va a realizar a través del desarrollo de
la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos. Esta ley supone la culminación del
proceso liberalizador del sector, siendo de especial relevancia, en cuanto a los
hidrocarburos líquidos, la liberalización progresiva de los precios de los
productos petrolíferos, y para el sector del gas, las modificaciones sobre
anteriores legislaciones. Por lo que se refiere a los precios, la ley mantiene
el principio de precios máximos y únicos para todo el territorio en cuestión de
gas natural y gases manufacturados.
2.1 HIDROCARBUROS LIQUIDOS
Actividades de investigación y explotación de hidrocarburos.
Como
consecuencia de la entrada en vigor de la nueva Ley 34/1998, de 7 de octubre,
del Sector de Hidrocarburos, se ha establecido un nuevo marco legal que, entre
las novedades que introduce, con la intención de modernizar y armonizar con los
criterios actuales su adecuación al ordenamiento constitucional, en lo relativo
a la exploración, investigación y explotación de hidrocarburos que han venido
siendo reguladas por la Ley 21/1974, de 27 de junio, introduciendo como
novedades, la supresión de la reserva en favor del Estado, la regulación de los
almacenamientos subterráneos, la creación de la figura del operador y, por
último, el especial hincapié en las obligaciones de desmantelamiento de las
instalaciones que los concesionarios deben asumir.
Refino, transporte y
almacenamiento.
La Ley 34/1998 contempla que la construcción y explotación,
puesta en explotación o cierre de las instalaciones de transporte o
almacenamiento de refino de productos petrolíferos, estará sometida al régimen
de autorización administrativa previa en los términos establecidos en dicha Ley
y en sus disposiciones de desarrollo.
Operadores al por mayor.
Se
mantiene la misma filosofía de la anterior Ley 34/1992, de Ordenación del Sector
Petrolero, en el sentido de mantener la autorización de actividad para los
operadores al por mayor, que en el conjunto del mercado de hidrocarburos
líquidos, son responsables del mantenimiento de las existencias mínimas de
seguridad, garantía básica del sistema. En el Ministerio de Economía existe un
Registro de Operadores al por mayor de productos petrolíferos.
Distribución
al por menor de productos petrolíferos.
La mencionada Ley que entró en vigor
el 9 de octubre de 1998 confirma lo ya dispuesto por la Ley 66/1997 de 30 de
diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que
contemplaba en su artículo 107, una modificación de la Ley 34/1992 de Ordenación
del Sector Petrolero en el sentido de liberalizar el ejercicio de la actividad
de distribución al por menor de carburantes y combustibles petrolíferos. En el
Ministerio de Economía Existe un Registro de instalaciones de distribución
al por menor que centralizando la información suministrada por las Comunidades
Autónomas.
2.2 EL SECTOR DE GAS NATURAL
En relación con el desarrollo
normativo en el sector de gas natural hay que destacar la promulgación de la Ley
34/1998, de 7 de octubre del Sector de Hidrocarburos, la cual introduce
modificaciones en el sector que suponen un profundo cambio estructural al
introducir progresivamente mecanismos de competencia lo que conllevará a las
compañías gasistas a formular nuevas estrategias y una reducción de los costes
de esta energía para la industria y consumidores finales.
Las principales
novedades respecto a la legislación anterior son las siguientes:
- Se
elimina el régimen concesional para ejercer las actividades de regasificación,
transporte, distribución, suministro y almacenamiento de combustibles gaseosos.
De forma que todas estas actividades podrán ser ejercidas libremente, sin más
requisitos que la autorización administrativa previa de las instalaciones, la
cual en ningún caso concederá derechos exclusivos.
- Se introduce un
nuevo modelo de mercado en el que coexistirán, en un principio, un modelo
regulado para los denominados clientes a tarifas y un modelo liberalizado para
los clientes que tengan la calificación de cualificados.
- Los clientes que
no alcancen la condición de cualificados podrán seguir suministrándose a través
de los distribuidores a precios administrativamente aprobados. Por otra parte
los distribuidores podrán abastecerse de los transportistas a precios también
regulados.
- Los clientes cualificados podrán abastecerse directamente de
los productores o de los comercializadores autorizados en condiciones libremente
pactadas. Para ello los clientes cualificados y los comercializadores podrán
acceder a las instalaciones de regasificación, transporte, almacenamiento y
distribución de gas natural, mediante el pago a los titulares de las
instalaciones de unos peajes y/o cánones administrativamente aprobados.
- Se
reducen significativamente los umbrales de consumo para tener la condición de
clientes cualificados, estableciéndose en un principio en 20 millones de metros
cúbicos anuales, 15 Mm3 en 2000, 5 Mm3 en 2003, 3 Mm3 en 2008 y hasta alcanzar a
todos los consumidores de gas natural en el año 2013.
- Se regula la
separación de actividades y separación contable de las mismas con el fin
de evitar subvenciones cruzadas y no distorsionar la competitividad entre el
sistema de acceso de terceros y el sistema de tarifas.
La Ley de
Hidrocarburos establece, desde su entrada en vigor, la posibilidad de elección
de los consumidores cualificados de más de 20 millones de m3 de consumo anual,
lo que supone alrededor del 45% del mercado total, mientras la Directiva da un
plazo de dos años para que esta opción sea posible.
El gas natural es una de
las apuestas de la política energética para contribuir a un desarrollo
sostenible. La importancia creciente del gas natural en nuestro balance
energético así como las previsiones de su participación en el balance de energía
primaria, hace necesario adoptar medidas que doten al sistema gasista de una
mayor seguridad ante posibles interrupciones del suministro. Con este fin la Ley
adopta las siguientes medidas
Introduce la obligación de mantener unas
existencias mínimas de seguridad para los transportistas, los
comercializadores equivalentes a 35 días de sus ventas firmes. Asimismo los
clientes que no se suministren
de un comercializador autorizado deberán
mantener unas existencias equivalentes a 35 días de su consumo.
Introduce la
obligación de diversificar los abastecimientos no pudiendo superar los
aprovisionamientos provenientes de un país suministrador el 60% de los
aprovisionamientos totales para consumos finales. Esta obligación es aplicable a
los transportistas y a los Comercializadores de gas natural pudiendo ser
aplicable una obligación similar a los consumidores que no se suministren de un
comercializador autorizado.
Contempla las medidas que podrá adoptar el
Gobierno para situaciones de emergencia, y establece las condiciones que deberán
cumplir los planes de emergencia propuestos por los concesionarios.
Por
último, reseñar que en el Real Decreto ley 6/1999 de 16 de abril de
Medidas Urgentes de Liberalización e Incremento de la Competencia se disminuyen
los niveles de consumo requeridos para acceder a la condición de consumidor
cualificado quedando liberalizado dicho mercado en el año 2008.
2.3 MERCADO
ELÉCTRICO
El nuevo contexto normativo del sector eléctrico que establece la
Ley 54/1997 y sus normas de desarrollo, ha supuesto un cambio profundo de
criterios en los que basa su funcionamiento el mercado eléctrico. El mecanismo
fundamental para poder hacer posible la contratación libre de la energía es la
creación del mercado mayorista de energía eléctrica cuyos precios se forman a
partir del coste marginal, unido a la libertad de establecimiento de la
generación, abandonando el principio de planificación en la generación
eléctrica.
Los agentes que pueden intervenir en este mercado al por mayor,
son como oferentes los productores y los agentes externos y como demandantes los
distribuidores, los comercializadores, los consumidores cualificados y los
agentes externos.
El Operador del Sistema es el encargado de la gestión
técnica y el Operador del Mercado de la gestión económica.
Principales
características del nuevo mercado:
- Gestión por el Operador del Mercado
(O.M.) y por el Operador del Sistema (O.S.).
- Participación de la demanda
en el proceso de ofertas.
- Casación de ofertas para cada una de las 24
horas del día siguiente.
- Mercados complementarios y sucesivos (diario,
intradiario, servicios complementarios) para realizar los ajustes en generación
y demanda.
- Posibles contratos físicos bilaterales.
- Remuneración a
los ofertantes por contribuir a la garantía de suministro a largo plazo.
-
Se paga o cobra a productores y consumidores según su localización.
Evolución desde 1998: El nuevo mercado eléctrico ha funcionado desde el 1 de
enero de 1998. A partir de esa fecha todos los días se ha realizado la sesión
correspondiente al mercado diario, donde una vez realizadas las ofertas de venta
o adquisición de energía y han sido aceptadas por el operador del mercado, se
procede a realizar la casación para cada hora, partiendo de la oferta más barata
hasta igualar la demanda. El resultado de esta casación determina el precio
marginal para cada hora, que es el correspondiente a la oferta de energía
eléctrica realizada por la última unidad de producción cuya aceptación haya sido
necesaria para atender la demanda. Una vez realizada la casación, y realizada la
solución de restricciones y la asignación de la regulación secundaria da el
programa diario viable definitivo. Además de este mercado diario, donde se
realizan la mayoría de transacciones, posteriormente con objeto de atender los
ajustes que en la oferta y demanda de energía se puedan producir, se abren las
sesiones del mercado intradiario. El mercado intradiario inició su
funcionamiento el día 1 de abril. El ritmo de liberalización alcanzado en los
primeros meses de funcionamiento del modelo en 1998 fue más lento de lo
esperado, por lo que a finales de año se aprobaron medidas que permitan impulsar
esta liberalización. En concreto, la normativa aprobada a finales de 1998
incluye las medidas siguientes:
Adelantar en 1999 el calendario de
liberalización del suministro hasta un consumo en octubre próximo de 1 GWh/año
por Real Decreto 2820/1998, antes citado por el que se establecen tarifas de
acceso a las redes.
Para 1999, se fijan los límites de consumo y plazos para
los consumidores cualificados siguientes:
1-1-1999: Consumo ³ 5
GWh/año.
1-4-1999: Consumo ³ 3 GWh/año.
1-7-1999: Consumo
³ 2 GWh/año.
1-10-1999: Consumo ³ 1 GWh/año.
El 1-1-1999,
consumidores de más de 5 GWh, 1.986 clientes, que representan el 33% del mercado
total. El 1-10-1999, consumidores de más de 1 GWh, 8.274 clientes, que
representan el 42 % del mercado total.
Este calendario se ha completado en
el Real Decreto Ley 6/1999 de 16 de abril de Medidas Urgentes de
Liberalización e Incremento de la Competencia que amplía la liberalización del
suministro a partir del 1 de julio del 2000 a todos los consumidores en alta
tensión, lo que representa un adelanto de 5 años para el reconocimiento de los
consumidores cualificados respecto de las previsiones iniciales previstas por la
Ley 54/1997. Ello representa una evolución de demanda liberalizada desde
el 26,52% del mercado en 1998 al 38,7% el 1 de enero de 1999 para finalizar el
año (desde el 1 de octubre) con el 43%, y a partir del 1 de julio del 2000, con
las nuevas medidas, del 53,24% del mercado, lo que representa en torno a 61.000
clientes. Por otra parte también se rebaja la tarifa media del Kwh que incidirá
especialmente sobre los consumidores domésticos.
ENERGIA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
Se incluyen en este apartado las actuaciones realizadas en
España en los últimos años así como las derivadas de normativa de la Unión
Europea y otros organismos internacionales.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA
ENERGETICA (PAEE)
Las actividades tendentes a la mejora de la eficiencia
energética y a la diversificación de fuentes, siguen teniendo como punto de
referencia el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética, PAEE, que establecía
objetivos para la década 1991-2000. La estructura del PAEE incorpora cuatro
programas diferenciados que incluyen tanto la gestión de la demanda de energía
final —ahorro y sustitución—, como la promoción de nuevas modalidades de oferta
energética, ya sea ésta a partir de fuentes renovables o mediante instalaciones
de cogeneración termoeléctrica. El IDAE es el organismo encargado de gestión y
el seguimiento del PAEE a nivel nacional. Las medidas se estructuran alrededor
de las siguientes líneas básicas: extensión de los Acuerdos Voluntarios de
cooperación con determinados sectores consumidores, establecimiento de convenios
con las Comunidades Autónomas orientados a mejorar su participación en el
desarrollo del PAEE, priorización de actuaciones en PYMES, adecuación de las
normativas que regulan las líneas de ayuda y optimización del marco financiero a
través de la Subvención Global FEDER-IDAE.
Los proyectos enmarcados en el
programa de ahorro tiene como objetivo el uso eficaz de los recursos
energéticos. La transformación de los actuales equipos consumidores de energía
por otros más eficientes, responde fundamentalmente a criterios tecnológicos y
de rentabilidad. El ritmo de renovación está directamente relacionado, tanto con
la capacidad de acceso a las tecnologías disponibles, como con las posibilidades
de financiación y amortización de los nuevos equipos. En los últimos años son
especialmente relevantes las aportaciones procedentes de proyectos de los
sectores químico, siderúrgico, cerámico, de refino, y alimentario. Por fuentes
de energía, los mayores ahorros globales se refieren por este orden a productos
petrolíferos, gas natural, electricidad y carbón.
En el área de sustitución
por gas natural, se recogen las actuaciones derivadas de proyectos incluidos en
los diferentes planes de apoyo regionales, nacionales y comunitarios, que
persiguen la penetración de tecnologías para la sustitución eficaz de productos
petrolíferos, carbón y electricidad por gas natural, tanto en el sector
industrial para su empleo en procesos térmicos, como en el doméstico y de
servicios, para calefacción, agua caliente y acondicionamiento de locales. Para
el sector industrial, se ha incluido también cierto número de proyectos
relevantes a partir de información derivada de la actuación comercial de
empresas distribuidoras de gas. Globalmente, el programa tiene mayor peso en la
industria, aunque el número de actuaciones residenciales es lógicamente mucho
mayor. La pequeña cantidad de sustitución en transporte se deriva de nueve
proyectos para el empleo de gas natural en autobuses urbanos, aplicación que
previsiblemente irá extendiéndose en diversas ciudades durante los próximos
años. Respecto a las fuentes sustituidas, se trata mayoritariamente de productos
petrolíferos, aunque también se registran ciertas cantidades de carbón y
electricidad. El mercado de la cogeneración es aún amplio en nuestro país. Se
estima que el potencial tecnológico aun existente es de 4.580 MW, y que el
actual marco económico, legislativo y tarifario, daría lugar a un potencial
viable de 3.430 MW. El número de instalaciones continúa efectivamente
incrementándose, aunque con menor intensidad que en años anteriores. A pesar de
ello, las expectativas son todavía importantes. Las tendencias más recientes
apuntan a una paulatina introducción de esta tecnología en sectores industriales
en los que estaba poco extendida, coincidiendo con la penetración del gas
natural como fuente alternativa y con la expansión de técnicas de integración de
procesos. Contabilizando instalaciones en operación y en ejecución, las
inversiones asociadas al programa de cogeneración alcanzan durante el periodo
91-97 y a nivel nacional un total de 260.107 Mill. de Pta. y una potencia de
2.681 MW, valor que representa una producción estimada de 18.255 GWh/año, un 92
% por encima del valor que el PAEE fijaba para el año 2000. En cuanto al reparto
por sectores, sigue predominando en la industria la potencia instalada en los
sectores de refino, papelero, químico, alimentario cerámico y textil. A finales
de 1997 se alcanzan un 212% de la potencia inicialmente prevista para todo el
periodo.
Con respecto a las energías renovables y en consonancia con lo
marcado por el Libro Blanco de las Energías Renovables de la Comisión Europea,
la Ley Eléctrica establece la necesidad de diseñar un Plan de Fomento de las
Energías Renovables que recoja un objetivo de participación de este tipo de
recursos en las necesidades de energía primaria de España del 12% para el año
2010. En el seguimiento de las instalaciones de energías renovables, destaca la
superación del objetivo previsto por el PAEE en algunas áreas:
En el área
eólica durante 1997 se han finalizado un total de 65 instalaciones eólicas, que
ha supuesto un incremento de potencia eólica registrada de 244 MW, que sumados a
los ya existentes en 1996 y a los que se encuentran en ejecución totalizan 1.461
MW. La producción prevista para estos proyectos alcanza los 621 GWh/a,
destacando entre ellos nueve parques eólicos con potencias unitarias superiores
a los 15 MW. A medio y largo plazo, la mayoría de las comunidades han previsto
ambiciosos planes de desarrollo eólico, de acuerdo con sus respectivos
potenciales, destacando por su volumen los planes de Galicia pasando de 232 MW
instalados en 1999 a 1500 MW en el 2005 y Castilla-León, pasando de 16 MW
instalados en 1999 a 1000 en el año 2005. También otras comunidades van a
realizar un gran esfuerzo como Murcia que tiene previsiones de pasar de 6 MW
instalados en 1999 a 100 MW en el año 2005. En el área minihidráulica se
registra la entrada en explotación de 30 minicentrales adicionales, con una
potencia conjunta de 30 MW y una producción estimada de 113 GWh/a. El mayor
número de minicentrales finalizadas durante el ejercicio corresponde a Cataluña
(10), Castilla y León (5), y Castilla La Mancha (5).
Respecto a las
producciones derivadas de instalaciones solares, su evolución indica una
tendencia ascendente, con variaciones significativas en solar térmica y cierta
estabilización en solar fotovoltaica. Durante 1997 se registra un incremento de
la producción térmica de casi 1.094 tep/año en el primer caso y un aumento de la
potencia eléctrica instalada de 572 kW en el segundo. También crece la actividad
en el área de biomasa, con una sustitución total adicional de 46 ktep/año.
En términos globales, puede concluirse que el desarrollo del PAEE a lo largo
de los últimos años ha sido satisfactorio. En 1997 se alcanza ya el objetivo
final en términos de inversión (108%), pero este resultado se reparte de forma
desigual según el área de actividad, ya que mientras en ahorro y sustitución los
resultados energéticos acumulados se acercan más a las previsiones, la potencia
instalada para autoproducción —cogeneración y renovables eléctricas— llega a
duplicar el objetivo inicialmente previsto. Las actividades de ahorro y
sustitución, que venían progresando a un ritmo menor, muestran en este último
año un avance muy significativo respecto al de años anteriores.
3.2.
GENERACIÓN ELÉCTRICA
En relación con el Convenio de Ginebra sobre
contaminación transfronteriza, en 1993 comenzó un proyecto de investigación para
incorporar a la metodología utilizada por el Convenio las peculiaridades de
España en cuanto a terrenos, vegetación, bases de datos, etc. Los resultados han
empezado a ser importantes a partir de 1995 en que han empezado a presentar
mapas de “cargas críticas” y “excesos” para el azufre, nitrógeno, y acidez
total. La metodología empleada así como los parámetros empleados para su
elaboración han sido aceptados por el Convenio y adoptados por él. En los
últimos años, dada la diversificación del Convenio yendo más allá de la
acidificación y afectando a otros sectores diferentes del energético, se han
establecido contactos con otros sectores para su incorporación al Proyecto
(Petroquímica y Refino).
La planta de Gasificación Integral de Ciclo
Combinado de Puertollano, proyecto ELCOGAS está en operación. Las obras
comenzaron en 1992 y actualmente ya se encuentra en explotación el ciclo
combinado funcionando con gas natural suministrado a través de la Red de
Gasoductos. Desde Diciembre de 1996 ha habido producción intermitente de
electricidad con gas natural. La producción bruta acumulada en 1997 ha sido de
959.685 Mwh. El 19 de diciembre se consiguió la primera producción de gas
sintético a partir de la mezcla 50/50 de coke y carbón. En cuanto a las
emisiones de SO2 , NOx y partículas por Kwh generado han sido bajas para NOx y
despreciables para SO2 y partículas.
En 1996 se terminaron las obras para la
reconversión de la C.T. de As Pontes (La Coruña) para poder mezclar carbones
locales con otros importados de alta calidad (bajo contenido de azufre y
cenizas. Continúa el montaje y puesta a punto de tres unidades de desulfuración
de gases de combustión (lavado por vía húmeda) en la Central Térmica de Teruel
(Andorra).En 1997, se puso en marcha la planta de desulfuración de gases del
Grupo III y está prácticamente terminada la del Grupo IV de la C.T. Alcudia, en
GESA .En la Central Térmica de Compostilla II se encuentra en fase de prueba la
unidad de desulfuración de gases de combustión del Grupo 3 (330 Mwe), vía
húmeda, que podrá utilizar carbones autóctonos (antracitas y hullas con bajo
contenido en volátiles) con concentraciones elevadas de azufre. La planta de
desulfuración de gases de combustión del Grupo 2 (550 Mwe) de la Central Térmica
Litoral de Almería, está en funcionamiento. Dado el bajo contenido de azufre de
los carbones consumidos en esta Central, se tratará un porcentaje del 49% de los
gases de combustión para cumplir las especificaciones de emisiones asignadas a
este grupo.
En cuanto a las actuaciones para la reducción de NOx se han
realizado acciones en las Centrales Térmicas de TERBESA, FECSA y GESA y de
partículas en las Centrales de UNELCO.
Se han puesto en funcionamiento con
gas natural los Grupos I y II de la C.T. Bahía de Algeciras y del Grupo II de
C.T. Cristóbal Colón, de SEVILLANA.
Desde 1993 Unión Fenosa puso en marcha
el programa CIGMA (Control Interno de Gestión Medioambiental) que establecía la
realización de auditorías medioambientales internas periódicas para sus
instalaciones principales, con el objetivo de recomendar actuaciones para
adoptar las mejores prácticas de gestión medioambiental. Como consecuencia de
estas recomendaciones destacan varias actuaciones: procedimiento de gestión de
residuos tóxicos y peligrosos y manejo de PCB’s que se implantaron en todas las
instalaciones, desarrollo del SIGMA (Sistema Integrado de Gestión
Medioambiental) para mejorar el control operativo en las instalaciones en los
módulos agua, atmósfera y residuos, de acuerdo con los requisitos establecidos
en la norma UNE ISO 14001 se consiguió la certificación medioambiental para la
Central Térmica de Meirama (La Coruña), con potencia instalada de 550 Mw, y cuyo
combustible principal está constituido por lignito pardo procedente de un
yacimiento próximo, utilizando como combustible de apoyo carbón importado con
contenidos bajos en azufre.
Dentro del Grupo de ENDESA, se está preparando
la implantación del Sistema de Gestión Medioambiental de Centrales Térmicas
según la norma UNE-ISO 14001, de las Térmicas de As Pontes, Compostilla
II, Teruel, Escatrón y Litoral, y todas las principales. Ya se han certificado
según la norma las Centrales de San Adrián (FECSA) y los Barrios (SEVILLANA),
así como las de Tirajana y Granadilla.
También IBERDROLA ha obtenido durante
1997 la certificación ambiental de las Centrales Térmicas de ACECA, CASTELLÓN y
MELILLA.
En los 2 últimos años las Centrales de ACECA y SANTURCE 1, que
funcionaban con fuel han sido reconvertidas para biocombustible (fuel-gas) con
la instalación de quemadores de bajo NOx.
3.3 SECTOR REFINO
- Incremento
importante de la capacidad de desulfuración en todo el sector del Refino en
España, para cumplir las especificaciones del azufre en gasóleos y el
consiguiente aumento de la capacidad de recuperación de azufre a partir de gases
ácidos de refinería.
- Importantes inversiones para la instalación de
unidades que incrementan los rendimientos de las plantas Claus hasta valores en
torno al 99%, para dar cumplimiento a lo exigido en el R.D. 1800/95 para las
plantas de recuperación de azufre.
- Presentación y aprobación de los planes
de adecuación de las emisiones de SO2, para cumplir los objetivos del R.D.
1800/95, con el correspondiente ajuste de azufre en los combustibles de las
refinerías.
- Instalación de cierres dobles en tanques de gasolina y otros
compuestos de baja presión de vapor, para reducir las emisiones de compuestos
orgánicos volátiles (COV’s), conforme a lo exigido en el R.D. 2102/1996.
-
En cuanto a residuos se están realizando diversas inversiones para la mejora de
la gestión de los mismos, que pasan por tecnologías para reducir volumen, para
depositarlos con seguridad, o para eliminarlos mediante técnicas blandas.
-
La mayoría de las instalaciones del sector han implantado o están en vías de
hacerlo, el sistema de Gestión Medioambiental de acuerdo con la norma UNE 77-801
y/o la ISO-14000.
4. PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES
El
Plan de Fomento de las Energías Renovables fue aprobado por el Gobierno el
30/12/99. Este Plan plantea una serie de objetivos energéticos para cada
una de las energías, de tal forma que, en conjunto, su aportación al consumo de
energía primaria alcance el 12% de la misma en el año 2010. Como situación de
partida se considera la producción de energía primaria durante 1998, en cuya
composición las fuentes de energía renovables suponen un 6,2% del total. Para
definir los objetivos energéticos se han tenido en cuenta la disponibilidad del
recurso, los planes de las diferentes CC.AA., así como estudios realizados por
expertos sobre el potencial de aprovechamiento de cada energía para, finalmente,
establecer un objetivo realista y alcanzable. El Plan de Fomento incluye un
conjunto de medidas para favorecer la penetración de tecnología española en los
mercados internacionales, lo que redundará en un impacto positivo
adicional sobre nuestra política industrial. En lo que se refiere a la
problemática ambiental de la energía, la necesaria contención de las emisiones
de gases de efecto invernadero, impuesta por el Protocolo de Kioto, requiere una
mayor participación de las energías renovables a fin de reducir las emisiones de
CO2 a la atmósfera asociadas a la utilización de combustibles fósiles.
Las
energías renovables contempladas en el Plan incluyen:
La energía hidráulica
hasta 50 MW. En centrales hidroeléctricas de potencias superiores a 50 MW, el
Plan de Fomento sólo considera la automatización de antiguas centrales. Los
objetivos del Plan 1999-2010 se traducen en un incremento de potencia en MW
entre 600 y 800 MW para las centrales £ 10 MW y entre 300-400 MW para las
centrales entre 10 y 50 MW, con inversiones totales del orden de 144.000 Mpta y
35.000 Mpta respectivamente.
Biomasa, entendiendo como tal el
aprovechamiento térmico o eléctrico del conjunto de materia orgánica. Incluye la
biomasa residual procedente de actividades agrícolas, ganaderas y forestales,
así como los subproductos de industrias, agroalimentarias y de transformación de
la madera, y cultivos energéticos de tipo herbáceo y leñoso. La previsión acorde
con las perspectivas europeas y recursos disponibles, estima en 3.350.000 tep la
evaluación de cultivos energéticos y para la biomasa residual en 2.650.000 tep..
Por lo que respecta a las inversiones asociadas se han estimado entre 1999 y
2006 por origen y aplicación de la biomasa en 378.480 Mpta.
Biogas, en el
que se engloban los residuos biodegradables, subproductos y otros residuos
susceptibles de ser sometidos a procesos de metanización, para su posterior
aprovechamiento energético del gas producido. Las previsiones del Plan se
establecen acorde con los recursos disponibles, se estimarían considerando
conjuntamente los residuos sólidos urbanos (RSU), residuos ganaderos, y residuos
industriales en torno a 110.000-150.000 tep/año.
Biocarburantes procedentes
de la transformación de cultivos vegetales en bioetanol y biodiesel. La
previsión acorde con las perspectivas europeas para el desarrollo de los
biocarburantes si sitúa en torno a los 300.000-500.000 tep/año para el año 2010.
Energía eólica, tanto en sus aplicaciones aisladas (no conectadas a la red)
como las conectadas a la red mediante parques eólicos, concebidos como proyectos
de inversión. La previsión para esta energía, se ha realizado según 2 escenarios
diferentes, uno, con un progreso siguiendo las últimas tendencias con un
resultado de una potencia instalada de unos 5.150 MW hasta el 2010, y otro con
una eliminación de barreras antes del año 2010 lo que se traduciría en 8.140 MW
nuevos instalados.
Energía solar térmica. El aprovechamiento de la energía
solar suele clasificarse en instalaciones de baja, media y alta temperatura, en
función de que la captación de energía sea directa, de bajo índice de
concentración o de alto índice de concentración, respectivamente. En este último
caso, hay que resaltar las aplicaciones de generación eléctrica (energía solar
termoeléctrica). El Plan se propone también impulsar la energía solar pasiva.
Las previsiones en este campo se establecen entre 3.500.000 y 4.500.000 m2
instalados para el año 2010 distribuido entre viviendas familiares nuevas y
existentes, hoteles y otras aplicaciones, siendo el capítulo de viviendas
familiares donde está previsto el mayor potencial de crecimiento.
Energía
solar fotovoltáica, basada en la aplicación del efecto fotovoltáico que se
produce al incidir la luz sobre materiales semiconductores que, en último
término, dan lugar a una diferencia de potencial aprovechable energéticamente.
Al igual que en el caso de la energía eólica, se consideran aplicaciones
aisladas y aplicaciones conectadas a la red. Las previsiones se sitúan para el
2010 en torno a 120-135 MW siendo unos 20 MW correspondientes a aplicaciones
aisladas de la red y 115 MW a aplicaciones conectadas.
Por lo que se refiere
a los objetivos totales del Plan de Fomento se establecen unos objetivos
energéticos de energía primaria para el año 2010 de 9.525.038 tep para los que
se han previsto 2 fases, en la que va hasta el año 2006 se alcanzaría el 64,5 %
del Plan, con inversiones en equipos del 64,5% evaluadas en 1.582.076 Mpta y
107.074 Mpta en mejoras en infraestructuras. La financiación de estas
inversiones se prevé como recursos propios del promotor: 21,1%, como
financiación ajena: 73,3% y 5,6% en forma de subvenciones a la inversión;
adicionalmente se prevén incentivos fiscales por valor de 164.273 Mpta e
incentivos adicionales de primas a la producción eléctrica (hasta el 2006)
evaluadas en 434.181 Mpta que se aportarían vía tarifas.
INVESTIGACION,
DESARROLLO Y DEMOSTRACION ENERGETICA.
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES
ENERGÉTICAS MEDIOAMBIENTALES Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT)
El Real Decreto
221/1997, de 14 de febrero, de organización y funciones del CIEMAT, delmitó las
funciones que corresponden al CIEMAT, tanto en su calidad de organismo público
de investigación, como en su vocación de servicio a la industria española. Para
asegurar el adecuado cumplimiento de estas funciones, el citado Real Decreto
modificó sustancialmente la estructura organizativa del organismo, transformando
los antiguos Institutos en Departamentos Técnicos y eliminando alguna de las
anteriores áreas de gestión. Asimismo, se confía al CIEMAT, en el marco de los
procesos de liquidación de las Oficinas de Coordinación de la Investigación
(OCIS) existentes en el ámbito energético, la gestión de los proyectos de I+D
que hubieran sido aprobados por los órganos rectores de las citadas oficinas o
que se encontraran en fase de desarrollo antes del 31 de Diciembre de 1996.
De acuerdo con los objetivos marcados para el CIEMAT en el citado Real
Decreto 221/1997, los
proyectos del organismo se dirigen a:
-mejorar la
eficiencia y calidad ambiental de los combustibles fósiles
-progresar en la
seguridad de la energía nuclear
-demostrar el papel de la fusión como
alternativa energética de futuro
-incrementar la competitividad de las
energías renovables en el mercado energético.
-contribuir a la implantación
de objetivos de calidad ambiental, industrialmente compatibles, y de las
soluciones técnicas necesarias.
Para lograr estos objetivos el CIEMAT está
estructurado en 5 departamentos: Fisión Nuclear; Combustibles Fósiles; Fusión y
Partículas Elementales; Energías Renovables; Departamento de Impacto Ambiental
de La Energía
5.2 EL PROGRAMA DE INVESTIGACION TECNOLÓGICA TEIDE Y LA
INICIATIVA ATYCA
PROGRAMA DE I+D ENERGÉTICO (TEIDE)
Orden de 4 de marzo
de 1999 por la que se convocan ayudas en el marco de la Orden de 25 de abril de
1997, para el Programa Tecnológico de Investigación y Desarrollo Energéticos.
El Programa Tecnológico de I+D Energético debe asegurar que los esfuerzos
que se realizan en la investigación y promoción de las nuevas tecnologías sean
consistentes con los objetivos de la política energética que acabamos de
enunciar. Al mismo tiempo, deben de adoptarse las medidas necesarias para
eliminar cualquier barrera, por pequeña que sea, que dificulte la penetración de
las nuevas tecnologías. Asimismo, el Programa debe desarrollarse en conexión con
programas similares de la Unión Europea. En definitiva, el fin último del
Programa Tecnológico de I+D Energético es desarrollar tecnologías eficaces, más
limpias y seguras, que garanticen la compatibilidad de utilización de la
energía, el equilibrio de la biosfera y el desarrollo sostenible, concretándose
en los dos objetivos siguientes:
- Sistemas energéticos menos contaminantes
Este primer objetivo tiene como finalidad reducir al mínimo el impacto
medioambiental en la producción y utilización de la energía. Para ello se
investigarán las tecnologías que supongan un uso más limpio de los combustibles
fósiles, en particular del carbón y del gas natural. También se investigará
sobre las alternativas más limpias, en particular de las fuentes renovables de
energía. El desarrollo de las energías limpias tiene un importante efecto de
diversificación energética, reducción de emisiones contaminantes y consecución
de autonomía tecnológica. También implica un efecto social positivo de alta
generación de empleo y acerca a España al cumplimiento de los compromisos de
reducción de gases de efecto invernadero que se derivan de la Conferencia de
Kioto.
- Energía económica y eficiente, en un marco competitivo
El
Programa pretende asegurar un abastecimiento energético fiable, eficiente,
seguro y económico, que redunde en un incremento de la competitividad de la
industria nacional. Para ello deberá actuarse en cada una de las fases del ciclo
energético: producción, distribución y utilización final. El objetivo general de
las nuevas acciones es la mejora de la calidad y eficiencia de los sistemas
energéticos. Este objetivo abarca también las posibles actuaciones de I+D que se
consideran prioritarias en el campo de los combustibles fósiles, con la
finalidad de mejorar conceptos tales como los propios procesos productivos y la
seguridad de las instalaciones.
INICIATIVA ATYCA
Orden Ministerial de 25
de abril de 1997 por la que se aprueban las bases reguladoras y la convocatoria
para la concesión de ayudas en el trienio 1997/1999 en relación con la
Iniciativa de Apoyo a la Tecnología, la Seguridad y la Calidad Industrial
(ATYCA). La Iniciativa ATYCA tiene como objetivo fundamental la promoción de la
innovación tecnológica, la calidad y la seguridad industrial y el diseño. Dentro
de la Iniciativa ATYCA se contempla un Area de Tecnologías para el Medio
Ambiente Industrial que, si bien está más dirigida al desarrollo de tecnologías
de minimización y prevención de la contaminación industrial, que ayudan a
conseguir un desarrollo sostenible. En ella se da una especial importancia a los
aspectos de innovación tecnológica, ya que puede afirmarse que el cumplimiento
de alguno de sus objetivos está estrechamente ligado a la consecución de
determinados desarrollos tecnológicos o mejoras en tecnologías ya en uso. Los
objetivos de la estrategia de innovación tecnológica del Plan se dirigen a
mejoras en la rentabilidad y eficiencia de los sistemas, la reducción de los
costes de explotación y el desarrollo de instrumentos que favorezcan la
integración de todas y cada una de las energías renovables en la estructura
energética existente. La financiación de las inversiones debe realizarse, en la
medida de lo posible, a través de los mecanismos de mercado. Para ello es
necesario, por una parte, disponer de apoyos públicos destinados a impulsar
tecnologías no maduras, en términos de competencia económica y, por otra,
incentivar instrumentos financieros que aporten los recursos económicos privados
necesarios.
PROGRAMA PROFIT. Ordenes de 7 de marzo de 2000 y de 13 de
junio de 2000 por las que se regulan las bases, el régimen de ayudas y la
gestión del Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT). El
Programa PROFIT está incluido en el Plan Nacional de Investigación Científica,
Desarrollo e Innovación Tecnológica (2000-2003). Sus objetivos son los de
favorecer el aumento de la capacidad de absorción tecnológica de las empresas,
el fortalecimiento de los sectores y mercados de rápido crecimiento, así como la
creación y el desarrollo de empresas de base tecnológica, especialmente de
elevada tecnología.
Dentro de PROFIT y en particular el Programa Nacional de
Energía tiene los siguientes objetivos:
- Reducir el impacto ambiental de la
generación de energía mediante el desarrollo de sistemas más eficientes y menos
contaminantes.
- Proporcionar tecnologías que posibiliten un servicio
energético fiable, eficiente, seguro, limpio y económico que redunde en un
incremento de la competitividad de la industria nacional.
- Obtener nuevos
combustibles para automoción y mejorar los actuales, así como desarrollar
sistemas alternativos de propulsión dirigidos a hacer viable el vehículo de
emisión cero.
- Optimizar el uso de los combustibles fósiles y la seguridad
nuclear, facilitar la integración de las energías renovables, y profundizar en
los aspectos ambientales y socioeconómicos de la energía.
5.3 . EL PROGRAMA
ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
Hasta finales del año 1995, y desde el principio
de los años 80, las acciones de I+D energéticas estuvieron enmarcadas dentro del
Plan de Investigación Energética (PIE). Este Plan incluía, junto con las
acciones propias de los centros y entidades directamente dependientes de la
Administración, un mecanismo de incentivación y financiación de proyectos de
I+D, basado en fondos provenientes de las tarifas de las empresas energéticas,
todo ello al servicio de los objetivos generales del Plan Energético Nacional
(PEN). La fuerte transformación que está sufriendo el sector energético, como
consecuencia de la introducción de la desregulación y el fomento de la
competitividad empresarial, ha supuesto la desaparición del PIE y la del sistema
anterior de incentivación y financiación de I+D, no sustituido por ningún otro
mecanismo, lo que ha producido una solución de continuidad en el
desarrollo de estas actividades.
La relación con el desarrollo sostenible
hay que buscarla en:
La innovación tecnológica en el área de la energía para
asegurar un suministro energético de calidad y precio aceptables, compatible con
el respeto al medio ambiente.
La contribución de las energías renovables y
los nuevos combustibles a la reducción de las emisiones de CO2 facilitará el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Unión Europea y España en el
Protocolo de Kioto. Así mismo, ayudará a reducir los costes sociales y
medioambientales no incluidos en el precio de la energía. El efecto sobre el
medio ambiente de los sistemas eficientes de producción de energía no se reduce
únicamente a la emisión de gases de efecto invernadero. La investigación en
estas tecnologías permitirá reducir las emisiones de SO2, NOx y otros compuestos
acidificantes, y limitar el aumento de ozono troposférico, al mismo tiempo que
contribuirá a paliar la destrucción de la capa de ozono estratosférico,
disminuyendo con ello los impactos sobre la salud, los ecosistemas y los
materiales. La participación española en los distintos foros internacionales
asegura la asunción del desarrollo sostenible que está rigiendo la nueva
política energética. Los sistemas menos contaminantes, y la mayor eficiencia en
el uso de la energía, son consecuencia de la búsqueda del desarrollo sostenible,
que ha de compatibilizar la actividad socioeconómica con el mantenimiento de las
mejores condiciones de habitabilidad para la vida en nuestro planeta
Sistemas energéticos más eficientes y menos contaminantes:
Tiene como
finalidad reducir el impacto medioambiental en la generación de energía. Para
ello se investigarán las tecnologías que supongan la utilización de alternativas
más respetuosas con el medio ambiente, tales como las fuentes renovables de
energía y las pilas de combustible. Se considerarán como prioritarias aquellas
acciones que favorezcan, de forma más clara, la maduración de las empresas
emergentes en estas áreas. Las actividades de I+D y demostración de esta Acción
Estratégica se centrarán en las siguientes actuaciones:
Energía eólica:
La finalidad de esta actuación, en el campo de la generación eléctrica a
gran escala, es desarrollar aerogeneradores de potencia entre 1,0 y 2,5 MW,
reduciendo costes de instalación y de generación con objeto de superar, en el
año 2010, los 8.000 MW como potencia instalada.
Energía solar térmica:
Las actuaciones de I+D sobre la energía solar térmica se centrarán en las
instalaciones de producción eléctrica de alta temperatura y sus componentes, con
el fin de reducir los costes de generación en el año 2010. Las actuaciones en el
segmento de media temperatura se centrarán exclusivamente en la tecnología del
colector de vacío.
Energía solar fotovoltaica:
La finalidad de esta
actuación es la reducción de costes de los sistemas fotovoltaicos, a medio
plazo. Para ello se actuará tanto sobre las células como sobre el resto de
componentes o el conjunto del sistema.
Biomasa:
La finalidad de esta
actuación es promocionar actividades de I+D en el campo de la generación de
electricidad y calor, simultánea o separadamente, a partir de la biomasa, con el
objetivo de conseguir para el año 2010 un incremento del consumo anual de unos 3
Mtep con respecto al consumo actual.
Pilas de combustible:
En esta
Acción Estratégica se considerarán únicamente las pilas de media y alta
temperatura (carbonatos fundidos y óxido sólido) se destinan esencialmente a la
generación eléctrica a gran escala. Se fija como objetivo el desarrollo de
componentes que alcancen, al menos, 10.000 horas de vida útil.
Transporte,
almacenamiento, distribución y utilización más económicos y eficientes de la
energía
Esta Acción Estratégica tiene por finalidad proporcionar un servicio
energético fiable, eficiente, seguro, limpio y económico que redundará en un
incremento de la competitividad de la industria nacional. Las actividades de I+D
y demostración se centrarán en las siguientes actuaciones:
Transporte,
distribución y almacenamiento de electricidad:
Esta actuación tiene por
objetivos específicos el análisis, desarrollo y ensayo de dispositivos y
sistemas, incluyendo sus componentes, para la optimización, mejora de la calidad
de servicio y fiabilidad en redes de transporte y distribución, aumentando la
actual capacidad de transporte y reduciendo las pérdidas en el mismo.
Uso final de la energía:
El objetivo a corto y medio plazo es conseguir
un mayor rendimiento energético en el sector industrial, mediante la utilización
de tecnologías energéticas innovadoras, más rentables y eficientes. A más largo
plazo se pretende lograr un ahorro del 20% en el conjunto del sector.
Sistemas alternativos de propulsión y nuevos combustibles para el sector del
transporte
Las actuaciones en esta Acción Estratégica se centrarán en la
aplicación de nuevos combustibles para automoción, la mejora de los combustibles
actuales y la propulsión eléctrica, priorizando su uso en el transporte
colectivo. Destacan las acciones en:
Combustibles alternativos:
En el
estado actual de la tecnología están prácticamente resueltos los problemas
relativos a la transformación de los motores para la utilización de los
combustibles alternativos. Esta actuación tiene por objetivo desarrollar
tecnologías de producción y utilización de los combustibles más seguras y
eficientes, mejorando el rendimiento de los motores de un modo
significativo.
Mejora de combustibles:
Las disposiciones comunitarias y
las nuevas tecnologías en los motores de combustión están produciendo cambios
muy importantes en las características físico-químicas de los combustibles y en
sus tecnologías de producción y aplicación, por lo que se hace necesario
acometer proyectos de desarrollo que ayuden a resolver la problemática planteada
en el sector petrolífero a corto y medio plazo. En consecuencia, se promoverán
las siguientes acciones:
Propulsión eléctrica:
Para que estos sistemas
lleguen a ser competitivos tendrán que responder a objetivos de rendimiento,
vida útil y coste, que deberán validarse en banco de pruebas, prototipos y
pequeñas series precomerciales.
5.4.- CERTIFICACION ENERGETICA DE EDIFICIOS
El Ministerio de Ciencia y Tecnología , a través del IDAE, y el Ministerio
de Fomento están poniendo en marcha el Programa de Certificación
energética de Edificios, que en una primera fase se enfocaría a las viviendas y
en una segunda a todo tipo de edificios. Se va a proceder a su presentación a
todas las Comunidades Autónomas con el objeto de su inmediata aplicación ,
primero de forma voluntaria como fase piloto y a continuación desembocar en una
nueva Norma Básica de Edificación sobre condiciones térmicas de los edificios.
La metodología para la evaluación consta de 4 etapas básicas:
Confección
de una herramienta de valoración con capacidad para predecir con fiabilidad
técnica el consumo energético de los edificios.
Elección de “edificio de
referencia” y energéticamente óptimo.
Establecimiento de una escala de
valoración.
Diferencias de consumos entre edificio referencia y el óptimo,
estableciendo segmentos para proceder a la clasificación.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas quinta, sexta, octava y novena sesiones. Ultima revisión: Junio 2001
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Teniendo en cuenta que las unidades administrativas responsables a escala nacional de la gestión forestal están incluidas en el Ministerio de Medio Ambiente, y que éste realiza toda la labor normativa e institucional horizontal sobre el tema, ya está conseguida la coordinación con la mayor parte de los sectores relacionados con el medio ambiente, y con las actividades industriales, de obras públicas, etc que inciden sobre él. Sin embargo, la Estrategia Forestal y el Plan Forestal crean los órganos de coordinación precisos para que ésta sea aún más perfecta, llevándolos a un nivel administrativo más bajo. Lo mismo se hace con la coordinación entre los niveles central y autonómico, creando los instrumentos de coordinación política, administrativa y técnica precisos y las redes que facilitan la labor de coordinación al disponer de la información precisa.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Si bien España no tiene una estrategia nacional de desarrollo sostenible definida mediante un documento escrito que globalice la sostenibilidad de todos y cada uno de los sectores, y de todas y cada una de las competencias autonómicas que contemple el sector forestal como uno más de los sectores a desarrollar de esta forma, es innegable que si se trata de llegar a más de la mitad del territorio nacional, y dentro de la superficie rural a desarrollar como miembros de la Unión Europea, el desarrollo forestal sostenible es uno de los pilares básicos del desarrollo sostenible, como por otra parte afirmó sin ambages la Asamblea general de Naciones Unidas, reunida en sesión Especial en junio de 1997. El Plan Forestal Nacional, como desarrollo posterior de la Estrategia Forestal Española, responde perfectamente a las características que marcan las Propuestas de Acción del IPF para los Programas Forestales Nacionales, y cumple con todos sus requisitos. En el Plan Español, además, se planifica la puesta en práctica de casi todas las propuestas de acción relevantes para nuestro país de entre las del IPF.
Decision-making:
Major Groups Involvement