No hay información
disponible.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La Ley 23/98 de Cooperación Internacional para el Desarrollo ostenta entre
sus objetivos contribuir a la erradicación de la pobreza en el mundo en todas
sus manifestaciones.
Entre los instrumentos de la política española de
cooperación internacional figuran la ayuda humanitaria que incluye la ayuda
alimentaria de emergencia para proteger vidas humanas y aliviar la situación de
las poblaciones víctimas de catástrofes naturales o causadas por el hombre o que
padecen una situación de conflicto bélico.
El Plan director, elemento básico
de la planificación española de cooperación internacional para el desarrollo que
se formula cuatrienalmente contiene las líneas generales y directrices básicas
de la política española de cooperación internacional para el desarrollo
señalando los objetivos y prioridades, se encuentra en la actualidad en fase de
estudio. Durante 1998 la ayuda alimentaria y humanitaria ascendió a 8.277,6
Millones de ptas. Además España participa desde su creación en 1992 en las
acciones realizadas por la Oficina Humanitaria de la Unión Europea (ECHO). Las
medidas relacionadas con la agricultura sostenible se ponen en marcha en España
a través de normas legislativas internas, que o bien limitan las actuaciones
contaminantes de acuerdo con las normas de la Unión Europea o bien establecen
sistemas de ayudas a los agricultores que firman un contrato cuando se trata de
medidas de acceso voluntario. El INIA, en desarrollo del "Programa Sectorial de
I+D Agrario y Alimentario del MAPA", coordina y en parte ejecuta, investigación
y desarrollo en lucha integrada contra plagas, evaluación de la degradación
física y química de los suelos y tecnologías de rehabilitación, procesos de
nutrición de las plantas, microdosificación de fertilizantes y pesticidas,
requerimiento de agua de los diferentes cultivos, etc. Así mismo existe una
"Estrategia Nacional para la Conservación y Utilización de Recursos
Fitogenéticos del MAPA", que conserva y financia diferentes bancos de
germoplasma de especies cultivadas, propios o bajo la responsabilidad de otros
Organismos Públicos de Investigación y Entidades sin ánimo de lucro
colaboradoras. También en coordinación con La Dirección General de Ganadería, se
conservan colecciones de razas autóctonas de gallinas y cerdo ibérico, y de
dosis seminales y embriones congelados de ovino, vacuno, caprino, porcino, etc.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Aunque no puede hablarse de una política nacional sobre agricultura
sostenible, se puede decir que, a partir del año 1993, se ha iniciado una
estrategia sobre desarrollo rural. El objetivo basico es lograr un desarrollo
sostenible. Por otra parte, en el marco del nuevo Reglamento de Desarrollo Rural
se está elaborando un Programa para el próximo período 2000/2006. Las medidas
contempladas en la Agenda 2000 constituyen la base de la UE de cara a las
futuras negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC. Las
medidas se financiarán con la contribución de las Administraciones públicas de
la Unión Europea, del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Las medidas
previstas en esta nueva etapa incluyen:
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
En España el sector se vertebra a través de las Organizaciones Profesionales
agrarias (OPAs) y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), que participan
en los cauces establecidos en el proceso de toma de decisiones.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
Ver bajo capacitacion.
Status
Situación
General
El desarrollo rural constituye uno de los pilares de la política agraria
española. Tanto la Administración General como las Comunidades Autónomas tienen
programas de desarrollo rural, en el marco de los programas de la Unión Europea.
En el período 1994-1999 cabe destacar las medidas de mejora de las
infraestructuras, la modernización de las explotaciones agrarias, teniendo en
cuenta el carácter multifuncional de la agricultura y la diversificación de las
actividades, la mejora de la comercialización y la transformación de productos
agrarios, el rejuvenecimiento del sector y el fomento de las actividades
asociativas. En el marco de la nueva PAC, se ha intensificado la estrategia para
el desarrollo de una agricultura sostenible, así como el incremento de la
superficie de bosques con especies autóctonas, utilizando tierras agrícolas de
vocación forestal.
El consumo de fertilizantes, semillas y plaguicidas en Tm
ha sido el siguiente:
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Sólo existen limitaciones para los espacios protegidos (Parques Nacionales, Parques Naturales, reservas integradas, etc.), así como en las Zonas de Especial Conservación de Aves (Directiva 79/409/CEE) y Hábitat (Directiva 92/43/CEE).
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
Las actuaciones directas de las oficinas comarcales de las Comunidades
Autónomas están siendo fundamentales para concienciar no sólo a los agricultores
sino al resto de la población rural de la conveniencia de preservar los recursos
naturales, como medio de supervivencia y prosperidad. Para formación de
investigadores se realizan "Cursos de formación de formadores en colaboración
con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI)". Se han realizado
12 cursos internacionales cada año. Con objeto de concienciar al sector agrario
se desarrollan cursos de monitores agroambientales que tienen un gran efecto
multiplicador por la capacidad de difusión a los agricultores, a través de los
programas agroambientales y de los cursos específicos realizados por las
organizaciones y cooperativas agrarias.
Conservación y rehabilitación de
tierras
La reforestación de tierras empobrecidas y selvicultura de zonas
áridas se realiza especialmente a través del "Proyecto estratégico movilizador
de I+D en apoyo de la forestación". Las prioridades se refieren a la
reforestación de tierras agrarias marginales abandonadas y a selvicultura de
zonas degradadas. Entre los años 97 a 99 se han desarrollado 17 Proyectos de
investigación con una inversión real de 176 millones de Ptas.
En la
actualidad se está elaborando un Programa Nacional de Lucha contra la Erosión en
el que se incluyen medidas de conservación de suelos agrícolas, restauración de
suelos degradados y limitaciones en los cultivos a partir de ciertas pendientes
y condiciones meteorológicas.
Lucha integrada contra las plagas agrícolas
Dentro de las Medidas Agroambientales existe una actuación específica de
control integrado de plagas, así como una medida que potencia la Agricultura
Ecológica.
Lucha integrada contra plagas y microdosificación de pesticidas:
Abarca el I+D en materia de lucha integrada contra plagas de diferentes
cultivos, y la determinación de las dosificaciones mínimas eficientes de los
plaguicidas y métodos de aplicación de mínimo impacto ambiental, así como el
desarrollo de inmunoresistencias a las enfermedades. Se están realizando 44
Proyectos I+D con una inversión real de370 millones de Pta. En el pais no se
conoce el Servicio Mundial de Manejo Integrado de Plagas.
Nutrición
sostenible de las plantas para aumentar la producción de alimentos: Abarca el
I+D referido a los aspectos nutricionales de las plantas, la determinación de
óptimos de fertilización de bajo impacto ambiental, y la conservación de la
fertilidad del suelo. Se están realizando 13 Proyecto de I+D con una inversión
real de 68 millones de Pta.
Agua apta para la producción sostenible de
alimentos y para el desarrollo rural sostenible: El Gobierno a través de las
Confederaciones Hidrográficas, dependientes del Ministerio de Medio Ambiente, ha
elaborado Planes Hidrológicos para las principales cuencas del país. Cada uno de
estos Planes establece la asignación de los recursos hídricos para las distintas
finalidades de uso: regadíos, abastecimientos urbanos, caudales ecológicos, etc.
Asimismo, se encuentra en fase de redacción el documento definitivo del Plan
Nacional de Regadíos (PNR).
Medidas adoptadas para aumentar la
disponibilidad de agua en la agricultura:
Los Planes Hidrológicos de Cuenca
y el PNR, citados en el Punto 18, establecen las medidas a tomar para satisfacer
las demandas de los regadíos, según lo previsto en la planificación de la
asignación del recurso, mediante las obras y estrategias adecuadas.
Medidas
para aumentar la eficiencia de la utilización del agua en la agricultura:
Entre los principales objetivos del PNR, se encuentra el aumento de la
eficiencia de la utilización del agua, asignando la mayor parte de la
financiación del Plan a la mejora y modernización de los regadíos existentes,
con actuaciones tales como la mejora en el transporte del agua o el cambio por
técnicas de riego más eficientes. Existen, también, en determinadas zonas con
problemas de explotación de los recursos, programas de ayuda económicas para
paliar este efecto negativo.
Medidas para impedir el anegamiento y la
intrusión de agua salada en las tierras agrícolas, o remediar estos
problemas:
En las zonas donde se produce este fenómeno, están previstas
medidas tales como el control de las dotaciones y la sustitución de las aguas de
origen subterráneo por aguas de superficie.
Medidas para prevenir
los efectos perjudiciales de la agricultura en la calidad del
agua:
El PNR cuenta con un estudio ambiental en el que se contemplan los
efectos del regadío en la calidad de las aguas y se prescriben las medidas para
eliminar o aminorar los impactos y, durante la puesta en marcha del Plan, un
Plan de Vigilancia Ambiental para el seguimiento y control de los impactos
previstos y la eficacia de las medidas aplicadas.
Transición a la energía rural para mejorar la productividadTierras agrícolas convertidas en zonas de regadío desde 1992
Superficie (en hectáreas): 136.642
Porcentaje del total de tierras cultivadas: 0,5%
Las medidas adoptadas para aprovechar el potencial de la agricultura como productor importante de energía de biomasa: Incluye el I+D referido a los cultivos agroenergéticos, utilización de biomasa, secaderos solares etc. Se están realizando 3 Proyectos de I+D con una inversión de 9 millones de Pta.Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) ________*__________
[ ] Secadores solares __________________
[ X ] Sistemas de biomasa _________-5,2%_________
[ X ] Sistemas eólicos ______+ 1.295%_________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* En 1992 más del 99,5% de las viviendas principales en municipios de menos de 10.000 habitantes estaban conectadas a la red eléctrica y desde entonces el porcentaje ha aumentado.
Las tendencias de la disponibilidad de energía para las agroindustrias rurales en los últimos ocho años son:
Aumento porcentual desde la celebración de la Conferencia
[ X ] Electricidad (redes nacionales) __________*________
[ X ] Secadores solares __________**________
[ X ] Sistemas de biomasa _______-31,3%___________
[ X ] Sistemas eólicos _____+1.295%_____________
[ ] Otros (se ruega especificar) __________________
* Salvo pequeñas producciones de carácter artesanal la disponibilidad de la red eléctrica es prácticamente local.
** Se han hecho algunas instalaciones a nivel de demostración.
Las Medidas Horizontales desarrolladas han sido:Medidas Horizontales, aplicables a todo el territorio nacional.
Medidas en Zonas Seleccionadas, aplicables exclusivamente a ciertas áreas (Parques Nacionales, Humedales del Convenio de Ramsar, Zonas Especiales de Protección de Aves (ZEPAs) y zonas seleccionadas por las Comunidades Autónomas.
Las medidas en Zonas Seleccionadas que se han puesto en marcha han sido:H1 - Agricultura extensiva
H2 - La Formación Agroambiental
H3 - Razas en peligro de extinción
H4 - Agricultura Ecológica
a) Control integrado de tratamientos fitopatológicos
b) Transformación de cultivos herbáceos en pastos
c) Reducción de la cabaña ganadera
d1) Protección de flora y fauna en sistemas extensivos
d2) Protección de flora y fauna en humedales
d3) Conservación del paisaje y prevención de incendios
d4) Lucha contra la erosión
d5) Acciones medioambientales en las Islas Canarias
d6) Ahorro de agua de riego en zonas de humedal
Existen dos programas aplicados en España para aumentar el empleo no agrícola en las zonas rurales:e) Mantenimiento de tierras abandonadas
f) Retirada de la producción de tierras de cultivo
g) Gestión de tierras para acceso público y esparcimiento
h) Proyectos de demostración de reducción de fertilizantes y fitosanitarios
Information
Información
En la página web: http://www.mapya.es/ se tiene acceso a toda la información del M.A.P.A. y sus OO.AA. También a través de la página web: www inia.es se puede disponer de toda la información sobre el INIA , y sobre los resultados de los proyectos de investigación desarrollados y en curso.
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
Dentro de los Programas de Investigación antes citados, se desarrollan investigaciones específicas sobre pastoreo extensivo, bosques, tecnologías agrarias en zonas áridas, gestión de recursos hidráulicos, conservación de suelos, contaminación de suelos y aguas, gestión de fauna y flora silvestres, impactos ambientales sobre sistemas naturales, etc. Para una mejor comprensión de estas actividades de investigación y desarrollo, se han agrupado de manera que se puedan poner fácilmente en referencia con los epígrafes correspondientes a las demás Áreas de Programas de las citadas "Directrices para la presentación de Informes", describiendo de forma somera el contenido y la inversión real realizada. En febrero de 1998 se constituyó en España, la Red de Autoridades Ambientales que tiene, entre otros objetivos, la integración del medio ambiente en la política Agraria. En cuanto a la transferencia de tecnología se desarrollan los "Proyectos de Demostración" en colaboración con entidades y empresas para aplicar y divulgar resultados prácticos de investigaciones anteriores, con un importe de 19 millones para cofinanciar 21 Proyectos. Además se ejecutan "Acciones especiales" para divulgación de resultados con un importe de 90 millones de Pta. Entre 1997 y 1999.
Financing
Financiación
No hay información
disponible.
Cooperation
Cooperación
No hay información disponible.
This information is based on Spain's submission to the 5th & 8th
Sessions of the United
Nations Commission on Sustainable Development.
Last update: October 2000
Click here to link to the
Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the
United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors
global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to link to Country and
Sub-regional Information on Plant Genetic Resources of the Food and Agricultural
Organization of the United Nations.
Click
here to go to Web Site of the Codex Alimentarius Commission, which includes
information on the Codex Alimentarius and the Joint FAO/WHO Food Standards
Programme.
Click here to access
the Web Site of the Consultative Group on International Agricultural Research
(CGIAR).
Click here to access
the sixteen international agricultural research centers that are members of the
CGIAR.
For country
reports on Plant Genetic Resources, click here.
To access the FAOSTAT Data Base for
information by country, item, element and year, click here:
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El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Industria y energia son responsables de las actividades en este sector.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
El Gobierno promueve políticas en los siguientes sectores: eficiencia de la energía, transporte ecológicamente racional y eficiente, lucha contra la contaminación industrial, vigilancia de la calidad del agua, prácticas racionales de aprovechamiento de la tierra, gestión racional de los recursos marinos, y gestión racional de los desechos tóxicos y otros desechos peligrosos. El Gobierno también concede incentivos a la industria para que desarrolle tecnologías limpias, tales como el Programa Industrial, Tecnológico y Medioambiental (PITMA); Subvenciones; la Estrategia Tecnológica Energética a largo plazo (Programa Estela); Cofinanciación y Créditos Blandos; Linea Verde del ICO: Subsidios a tipos de interés.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
No hay información
disponible.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Para la prevención del agotamiento del ozono estratosférico y la contaminación atmosférica transfronteriza participan los órganos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales, ONGs, y el sector privado. En cuanto a la base científica para la toma de decisiones y la promoción del desarrollo sostenible participan solamente órganos de las Naciones Unidas, organizaciones integubernamentales y ONGs.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
El Gobierno ha efectuado estudios relativos al agotamiento de la capa de ozono: Evolución de la Capa de Ozono y de la Radiación UV-B sobre España (1994). El informe anual del Ministerio de Industria y Energía al Parlamento detalla el uso porcentual de las distintas fuentes de energía. Existe el impuesto a hidorcarburos de acuerdo con la ley 38/1992 sobre impuestos especiales; el nivel de imposición no se relaciona explícitamente con el nivel de emisiones o contenido energético.
Challenges
Desafíos
No hay información disponible
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
No hay información
disponible.
Information
Información
Ver bajo Cooperación.
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
Con el fin de tener un sistema de transporte menos contaminante y más seguro, el Gobierno se ha ocupado a fondo de las tecnologías del transporte y de la seguridad; y en parte a la eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, a la creación de sistemas de tránsito para las masas y a los impactos sobre el medio ambiente. En comparación a otros países de la región el sistema de transporte es considerado igual: eficacia relativa en relación con el costo de otros sistemas, tecnologías del transporte, impactos sobre el medio ambiente, seguridad.
Financing
Financiación
No hay información disponible.
Cooperation
Cooperación
España ratificó El Protocolo de Montreal (1987) y sus enmiendas
el 16 de diciembre de 1988. El último informe a la Secretaría del Protocolo
de Montreal se preparó en 1996. La Enmienda de Londres (1990) fue ratificada el
19 de mayo de 1992. La Enmienda de Copenhague (1992) firmada el 5 de junio de
1995. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climáticofue ratificada el 21 de diciembre de 1993. El último informe a la
Secretaría de la Convención se presentó en 1994.
El Gobierno participa en el
Sistema Mundial de Observación del Ozono a través de dos estaciones, coordinadas
por el Instituto Nacional de Meteorología. La Directiva "Seveso" de la CE y los
Planes de Protección Civil fortalecen los sistemas de alerta temprana y
mecanismos de respuesta para la contaminación atmosférica transfronteriza
consecuente de accidentes industriales y desastres naturales. El Gobierno
participa en el fortalecimiento del Sistema de Observación del Clima Mundial a
nivel nacional de la siguiente manera: 90 observatorios "red sinóptica de
superficie", 7 estaciones "red sinóptica de altura", 112 estaciones principales
"red climatológica", 2,240 estaciones termopluvio "red climatológica", 2,996
estaciones pluvio "red climatológica", 235 estaciones automáticas, 12 radares
meteorológicos, 14 detectores de rayos, 1 estación VAG, y 10 estaciones de la
Red de control de la contaminación general atmosférica y el Programa de
vigilancia y evaluación del transporte de contaminantes atmosféricos a larga
distancia en Europa (BAPMON-EMEP). A nivel nacional tanto el sistema nacional de
detección temprana así como la capacidad nacional para predecir cambios y
fluctuaciones son parcialmente inexistentes para determinados elementos. Sin
embargo el nivel nacional para fortalecer la capacidad e impartir formación con
el fin de realizar observaciones y evaluaciones sistemáticas es considerado
bueno. También se han aplicado metodologías Corinair e IPCC para la elaboración
de inventarios anuales de emisiones de gases a efecto invernadero. En el área de
la contaminación atmosférica transfronteriza, el Gobierno ha facilitado las
siguientes actividades: oportunidades de capacitación, intercambio de datos,
intercambio de información a nivel nacional e internacional.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
Click here for national information
from the Web site of the United Nations Framework Convention on Climate
Change.
For the access to the Web
Site of the Ozone Secretariat, click here:
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Los siguientes ministerios están encargados de la biodiversidad y genética: el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), el Ministerio de Medio Ambiente , el Ministerio de Industria (Patentes) y el Ministerio de Educación y Cultura.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: la ley de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres y Reales Decretos que la desarrollan (Ley 4/1989, del 27 de marzo); la Orden Ministerial del MAPA del 23 de abril de 1993 por la que se crea el Programa de Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos del MAPA y se establecen los objetivos, directrices y normativa general del programa; Orden Ministerial del MAPA del 27 de diciembre de 1993 por la que se aprueba el Plan de Actuación cuatrienal 1993-1995 del Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos del MAPA. Existen Planes de Recuperación, programas de rescate genético de flora, programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas, y un Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
La Estrategia Española para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad está en proceso de elaboración. Sus objectivos principales serán la configuración de una red de colecciones ex situ, el inventario permanente de las muestras conservadas, la caracterización y documentación de las colecciones y el control de la erosión genética dentro de los bancos de germoplasma. La destrucción de los hábitat es la causa más grave de la pérdida de diversidad biológica. La pérdida de diversidad biológica de fauna tambien resulta de la contaminación. Otros motivos, como el cultivo excesivo y la introducción inadecuada de animales y plantas foráneas tienen una influencia moderada. En relación con la conservación ex situ de recursos fitogenéticos se han establecido ayudas con cargo a los presupuestos del Instituto Nacional de Investigaciones y Tecnología Agrarias, para la conservación, documentación y control de la erosión genética de las colecciones de plantas cultivadas integradas en redes de colecciones ex situ. En relación con la flora y fauna silvestres, se ha promovido la conservación "in situ" a través de la protección del hábitat, a través de la declaración de espacios naturales protegidos y la potenciación de redes de carácter internacional (Sitios, Ramsar, ZEPAs), así como con la aplicación de Planes de Recuperación. La conservación "ex situ" se ha promovido a través de los programas de rescate genético de flora, bancos de germoplasma y programas de cría en captividad de algunas de las especies de fauna más amenazadas.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
No hay información
disponible.
Status
Situación
General
No hay información
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Challenges
Desafíos
No hay información disponible
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
En 1994, 151 investigadores participaron en proyectos de conservación de germoplasma en el Programa de Conservación y Utilización de Recursos Fitogenéticos, y 350 científicos trabajaron en proyectos de inventariación y de recuperación de hábitats naturales y flora y fauna silvestres. El Consejo Superior de Investigaciones Científicas está elaborando el Catálogo de la Flora Ibérica y de la Fauna Ibérica (Invertebrados). La Dirección General de Conservación de la Naturaleza está elaborando el Banco de Datos de Vida Silvestre y sus hábitats naturales. Además, se elabora el Catálogo Nacional y Catálogos Regionales de Especies Amenazadas. En el marco de la Unión Europea y dentro del Reglamento de la agencia financiera LIFE se financian actualmente varios proyectos de conservación de flora y fauna silvestres en España.
Financing
Financiación
No hay información
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Cooperation
Cooperación
El Convenio sobre la diversidad biológica fue firmado por Españaen 1992 y ratificado en 1993. La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, fue ratificada en 1986. Numerosas empresas españolas y Centros de Investigación están trabajando sobre todo en los últimos tres años, en diversos proyectos conjuntos sobre biotecnología con empresas multinacionales de la Unión Europea y de EE.UU. especialmente en el área de productos farmaceúticos y en la obtención de nuevas variedades vegetales modificadas genéticamente. España forma parte de la Comisión de Recursos Fitogenéticos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)y ha suscrito el Compromiso Internacional sobre Recursos Fitogenéticos. Es, asimismo, país donante del "International Plant Genetic Resources Institute", organismo perteneciente al Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrícolas Internacionales (CGIAR) y participa en el Programa Cooperativo Europeo sobre Recursos Genéticos y Cultivos. La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) lleva a cabo muchos proyectos en este sector, especialmente en los paises de America Latina.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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Biosafety Information Network and Advisory Service (BINAS), a service of the
United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), which monitors
global developments in regulatory issues in biotechnology.
Click here to go to the Web Site of UNEP's
International Register on Biosafety.
Click here to link to
biosafety web sites in the European Union.
For access to the Web Site of the Convention on
Biological Diversity, click here:
For access to the Web
Site of the CITES Convention, click here:
For the Web Site of the
CMS Convention, click here:
For the Web Site of the Convention
on the Protection of the World's Cultural and Natural Heritage, click here:
For the country-by-country, Man in the
Biosphere On-Line Query System, click here:
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Las instituciónes siguientes son las encargadas en está tematica: Dirección General de Conservación de la Naturaleza, perteneciente al Ministerio de Medio Ambiente. Localmente los Gobiernos de las 17 Comunidades Autónomas toman las decisiones de coordinación.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es: Convenios de Cooperación para la restauración hidrológico/forestal de cuencas establecidos entre el ICONA y las Comunidades Autónomas; la Ley del Suelo de 1975; la Ley de Montes de 1957; la Ley de Aguas de 1985; la normativa desarrollada por los Gobiernos Regionales. Las ONGs participan con carácter consultivo en la planificación a todos los niveles. El gobierno ha adoptado programas de apoyo a las ONGs para realizar campañas educativas.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
El gobierno ha adoptado las siguientes medidas para abordar la desertificación: El Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal para el control de la erosión y de la desertificación, que tiene como objeto realizar la reconstrucción de la cubierta vegetal en 2 millones de has. mediante obras de hidrotécnia y de conservación de suelo. La inversión es de 400.000 millones de pesetas a realizar en 20 años. (millones de US$). El Plan Integral de Cuenca de Restauración Hidrológico Ambiental. Se prevé realizar obras de restauración y de conservación de riberas en las cuencas hidrográficas, con una inversión de 85.000 millones de pesetas hasta el año 2001. En 1991, se ha confeccionado en su primera fase un Plan Nacional de lucha contra la erosión y control de la desertificación. En España, el 44% del territorio está afectado por la desertificación debido a la erosión, que es el agente causante de este fenómeno en el país. Esa cifra supone en conjunto 22.000.000 de has. de las cuales el proceso es grave o muy grave en 9.000.000 de has. (18% de la superficie total) y en 13.000.000 de has. (26%) sería de moderada a importante. Igualmente se puede considerar que una superficie de aproximadamente 1.000.000 de has. reune condiciones de desierto.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
El Programa de Protección de la Cubierta Vegetal, de 1993 cuyos objetivos son de conseguir en cinco años la reforestación de 450.000 has. de zonas erosionadas, la regeneración de la cubierta vegetal de unas 400.000 has. y diversas actuaciones de prevención de incendios en otras 250.000 has. La inversión total asciende a 220.000 millones de pesetas. Aproximadamente 1.700
Status
Situación
General
Para localizar y tratar los problemas de la erosión se han estudiado las
cuencas más afectadas con el Proyecto LUCDEME (Lucha contra la Desertificación
en el Mediterráneo). El Proyecto LUCDEME tiene tres líneas de actividad:
conocimiento de los recursos y factores implicados en los procesos de
desertificación, conocimiento y puesta a punto de las técnicas para su control,
y formación del personal en la temática del proyecto. Como resultado de los
trabajos del LUCDEME se dispone ya de una completa cartografía de Estados
Erosivos que sirve para la realización del Plan Nacional de Restauración
Hidrológico-forestal. El proyecto LUCDEME ha movilizado diversas instituciones
de otros países que colaboran con España.
Las zonas que sufren en mayor
grado el problema de la desertificación son las siguientes: las regiones
mediterráneas de la península, principalmente el Sudeste, en las Comunidades
Autónomas de Murcia y de Andalucía, siendo las provincias más afectadas: Murcia,
Granada y Almería con el desierto de Tabernes; y la depresión del Ebro en
Aragón, con zonas de los Monegros y las Bárdenas Reales. Además de causas
naturales, los efectos del cultivo incorrecto y del uso indebido de la tierra
son las causas más graves de la desertificación. Los instrumentos legales
existentes son inadecuados para influir sobre los propietarios privados, para
que tomen medidas para la protección de los bosques y del suelo. Asimismo, la
aplicación de medidas coercitivas son negativas en este sector.
Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
No hay información
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Cooperation
Cooperación
España firmó en 1994 y ratificó en 1996, La Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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El Ministerio de Economía actualmente tiene las competencias de todas las actividades relacionadas con la Energía a través de la Dirección General de Política Energética y Minas. El Ministerio de Medio Ambiente es el encargado de la representación oficial frente a los Organismos Internacionales en materia de Medio Ambiente. Aparte de la legislación es discutida y aprobada en Organismos Internacionales y Unión Europea que será traspuesta por el Ministerio competente, (generalmente en los temas medioambientales hay un reparto de competencias entre los Ministerios de Asuntos Exteriores y Medio Ambiente). Hay otras legislaciones y normativas que en muchos casos son consensuados entre los sectores implicados y representantes de los Ministerios de Economía (competencias en Energía y Medio Ambiente). Por otra parte las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos también tienen potestad para regular cuestiones medioambientales que pueden completar el carácter de las legislaciones de la Administración Central. Según la propia Constitución y los Estatutos de cada Comunidad Autónoma, los órganos competentes de éstas pueden legislar en cuestiones de medio ambiente. También los Ayuntamientos pueden establecer Reglamentos en cuanto a niveles de emisión, inmisiones, etc, dentro de sus territorios, y siempre complementando la legislación básica de la Administración Central.
Decision-making: Legislation and
Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación, Reglamentos e Instrumentos de Política
La mayoría de leyes, reglamentos o directivas de España que se refieren a la
energía y a los aspectos de la atmósfera y el transporte relacionados con la
energía son transposiciones de directivas de la UE. Dentro de las Comunidades
Autónomas, destacan la iniciativa de la CCAA de Galicia con una tasa a las
emisiones de SO2 para grandes focos. Entre los esfuerzos para para promover la
energía sostenible y modalidades de consumo ecológicamente racionales que
dependen de la eficiencia del mercado, se pueden mencionar los siguientes:
El Gobierno promueve políticas y concede incentivos en los siguientes
sectores: eficiencia de la energía; desarrollo de tecnologías limpias en
programas tales como el Programa Industrial Tecnológico y Medioambiental
(PITMA); subvenciones a Estrategia Tecnológica Energética a largo plazo
(Programa Estela); y Cofinanciación y Créditos Blandos a traves de la Linea
Verde del ICO. Recientemente, (diciembre de 1999) ha sido aprobado por el
Consejo de Ministros el Plan de Fomento de Energías Renovables desde el año 2000
al 2010 con importantes incentivos dirigidos a estas energías tanto en forma de
subvenciones al Kwh producido por estas fuentes como a los incentivos fiscales
por Innovación Tecnológica y el efecto medioambiental que se traduciría en
incentivación de las inversiones en innovación tecnológica, creación o
adaptación de ayudas públicas específicas, y bonificación de los costes de aval
a las Sociedades de Garantía Recíproca.
Decision-making: Strategies, Policies, and
Plans
Adopción de Decisiones: Estrategias,
Políticas y Planes
Brevemente, los principales elementos de la estrategia de energía sostenible
de España respecto a la producción, distribución y consumo de energía y la
protección del medio ambiente son los siguientes:
Plan de Fomento de las
Energías Renovables, pretende potenciar este tipo de energías de forma que
superen en el año 2010 el objetivo del 12% de la producción de energía primaria,
en 1998 constituyen un 6,2%.
Generación de electricidad con ciclos
combinados de gas, según las previsiones se van a instalar 9000 MW de potencia
para la generación eléctrica con gas, de los cuales 4000 van a resultar del
cierre de C.T. de carbón.
Mejora de la eficiencia energética y el ahorro
energético por introducción de cogeneración y mejora de equipos por introducción
de nuevas tecnologías.
Plan I+D energético 2000-2003 (PROFIT) con
subvenciones para fomentar la innovación industrial con un área sectorial para
la energía.
Las metas que el gobierno de España tienen a corto plazo (de 2 a
3 años) y a largo plazo (de 5 a 10 años) en materia de Políticas y proyectos
energéticos son varios. Entre ellos se pueden mencionar:
- La construcción
desde principios de los años 90 de una infraestructura para el transporte y
distribución de gas natural que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un
trazado básicamente Sur-Norte con el cual se interconectan las redes procedentes
del Norte de Europa con las del gas argelino, y que también atraviesa Portugal,
ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
- La
construcción de Centrales de gas con ciclo combinado ya sea nuevas o como
sustitución de otras ya obsoletas está previsto que comience en breve, lo que
mejorará sensiblemente la calidad ambiental respecto a menores emisiones que las
centrales de fuel o carbón.
- El Plan PROFIT de Investigación Energética
2000-2003 también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Para un
tratado mas detallado de las diferentes políticas y proyectos energéticos, por
favor, ver anexo titulado “Política Energética y Desarrollo Sostenible”.
Decision-making: Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones: Participación de Grupos
Principales
Actualmente el sector energético está liberalizado. Por ejemplo las
siguientes leyes proveen el marco legal de tal liberalizació:
Sector
Eléctrico: Ley 54/1997
Sector de Hidrocarburos: Ley 34/1998
También, para ver cuáles son los diferentes grupos afectados tanto como la
participación de estos grupos en la toma de decisiones, por favor sírvase ver el
anexo acerca de las Políticas Energéticas.
Para influír en el consumo de
energía de España y poder determinar la política energética, existen órganos
como el Consejo Asesor de Medio Ambiente presidido por el Ministro de Medio
Ambiente que está compuesto de ONG's y que presentan periódicamente el Gobierno
sus propuestas.
Programmes and Projects
Programas y Proyectos
Los principales programas o proyectos que se han emprendido para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y la concentración de estos gases en la
atmósfera son:
Plan de Fomento de Energías Renovables.
Profit I+D
energético.
Certificación Energética de edificios.
Los Programas
Europeos (ALTENER I Y II, SAVE, etc).
Los principales programas o proyectos
que se han emprendido para reducir las emisiones provenientes del uso de
combustibles derivados del petróleo en el transporte son los mismos que promueve
la Unión Europea: Programa SAVE. El principal programa dirigido a promover
la conservación de la energía en nuestro país se llama “Plan de Ahorro y
Eficiencia Energética (PAAE)”.
Status
Situación
España es un importador neto de recursos energéticos (petróleo, gas natural y carbón). Pero hay producción de electricidad por carbón autóctono, hidráulica y renovables. En el país ha habido una sustitución importante del carbón (en núcleos donde llega la red) por gas natural y por combustibles líquidos. También ha habido un aumento importante de la contribución de las Energías Renovables (paneles solares). Par a ver los efectos actuales o posibles de la liberalización del comercio, la privatización y la globalización en las modalidades de distribución y consumo de energía en España, por favor ver informe anexo. La construcción de centrales de gas con ciclo combinado comenzará en breve lo que mejorará sensiblemente la calidad ambiental respecto menores emisiones que las centrales de fuel o carbón. El Plan Profit de Investigación Energética 2000-2003 también favorecerá la innovación y la mejora tecnológica.
Challenges
Desafíos
Principalmente el precio suele ser el condicionante que dificulta el uso de fuentes de energías renovables y el uso de técnicas de combustibles menos contaminantes. El Kwh producido por energías renovables es sensiblemente superior al producido, por ejemplo, en una CT. De carbón convencional. En el futuro, el precio del gas natural frente al carbón es el factor de decisión para la elección de producción. Por lo tanto, las principales dificultades encontradas para satisfacer los requisitos financieros en la aplicación de políticas y estrategias energéticas favorables al medio ambiente son las divergencias entre desarrollo económico y estrategias o acciones para mejorar el medio ambiente con coste asociado lo que produce una repercusión en los beneficios.
Capacity-building, Education, Training and
Awareness-raising
Capacitación, Educación, Formación y Toma de
Conciencia
Las medidas adoptadas para sensibilizar al público respecto a cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente han tomado la forma de diversas campañas del Instituto de Diversificación y Ahorro Energético (IDAE) a nivel nacional. Por ejemplo, la "Guía de la Energía" para ahorro en casa y el coche y campañas para buenas pautas en la conducción. Los principales programas o medidas que se han adoptado para educar al consumidor en cuestiones relacionadas con la energía y el medio ambiente tmabién han tenido la forma de diversas campañas de información de las propias compañias suministradoras sobre medidas para mejor utilización y más eficiente de los electrodomésticos.
Information
Información
La recopilación de información relativa a la energía y cuestiones
relacionadas con la energía y los métodos utilizados generalmente se realiza por
medio de Encuestas a los sectores energéticos, estadísticas de las Comunidades
Autónomas comunicaciones con las empresas del sector.
Toda esta información
se pone a la disposición de los ususarios por medio de Publicaciones del
Ministerio de Economía, como lo son: Coyuntura Energética (trimestral); La
Energía en España (anual); Dirección internet (provisional) http://www.mcyt.es/.
Research and Technologies
Investigación y Tecnologías
Ya en el último Plan Energético Nacional (PEN 1991-2000) había un Plan específico para potenciar las Energías Renovables (Plan de Ahorro y Eficiencia Energética)). En el Consejo de Ministros de 1999 fue aprobado el Plan de Fomento de Energías Renovables 2000-2010. Hay un gran potencial crecimiento según se describe en el Plan de Fomento, siempre dependiendo de la ejecución de las inversiones previstas. Entre las nuevas tecnologías en el país para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la contaminación derivada de la producción, Existe en España una Central de Gasificación de Ciclo Combinado de 330 MW actualmente en funcionamiento y que ha sido un proyecto parcialmente financiado por las ayudas del Programa Thermie y en el que participan las principales empresas eléctricas nacionales y varias de fuera de España.
Financing
Financiación
Aunque no hay información acerca de los fondos, y su precedencia, que se usan para la energía sostenible y renovable, la construcción desde principios de los años 90 de una infraestructura para el transporte y distribución de gas natural que atraviesa el Estrecho de Gibraltar con un trazado básicamente sur-norte de Europa con las del gas argelino y que también atraviesa Portugal ha sido uno de los pilares de la nueva distribución de energía.
Cooperation
Cooperación
La transferencia de tecnología realizada por España en el área de la energía representa un 14% del total de la transferencia tecnológica, con 68 proyectos realizados o que se están realizando en el período 1995-1999. Participan en estos proyectos el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de Energía (IDAE), empresas de equipamiento para energía solar fotovoltaica y energía eólica, ONGs, y Universidades. SE trata de proyectos de electrificación rural mediante energías renovables, mejora de la eficiencia energética y del impacto ambiental en procesos industriales de producción, asesoramiento técnico y asistencia institucional, transferencia de tecnología para potenciar el uso de energías renovables, y capacitación de personal técnico. La financiación procede de las Administraciones Públicas (Agencia Española de Cooperació Internacional, Comunidades Autónomas, IDAE) y de Programas nacionales, autonómicos o de la UE. Realmente, para ver un informe mas detallado acerca de todos los aspectos de la energía, incluyendo la de la cooperación internacional, es necesario leer el informe anexo a continuación:
ANEXO: POLÍTICA ENERGÉTICA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
2.1
HIDROCARBUROS LÍQUIDOS
2.2 EL SECTOR DEL GAS NATURAL
MERCADO ELÉCTRICO
ENERGIA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA ENERGETICA (PAEE)
GENERACION ELECTRICA
SECTOR REFINO
MEDIDAS FUTURAS
4.1 PLAN DE FOMENTO DE ENERGIAS RENOVABLES
INVESTIGACION DESARROLLO Y
DEMOSTRACION ENERGETICA
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES ENERGÉTICAS
MEDIOAMBIENTALES Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT).
5.2 PROGRAMA DE INVESTIGACION
TECNOLOGICA TEIDE, INICIATIVA ATYCA Y PROGRAMA PROFIT.
5.3 EL PROGRAMA
ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
5.4
CERTIFICACION ENERGETICA DE EDIFICIOS
POLITICA ENERGETICA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN ENERGÉTICA.
Las
competencias sobre energía de la Administración General del Estado se
desarrollan en el Ministerio de Economía , cuya estructura orgánica básica se
estableció por Real Decreto 1371/2000 de 25 de 19 de julio de 2000 y, dentro de
éste, en la Dirección General de Política Energética y Minas (DGPEM), a la que
corresponde, entre otras, las siguientes competencias en materia energética:
- La elaboración de las propuestas de planificación en materia energética de
acuerdo con la legislación vigente.
- La elaboración de las propuestas sobre
regulación de la estructura de tarifas, precios de productos energéticos y
peajes de acuerdo con la legislación vigente.
La formulación de propuestas
para la conservación y ahorro de energía, fomento de energías renovables y
desarrollo de nuevas tecnologías de carácter energético y minero.
La
elaboración y, en su caso, aplicación de las medidas dirigidas a asegurar el
abastecimiento energético.
El seguimiento de las políticas energéticas en el
ámbito de la Unión Europea y de otros Organismos Internacionales.
La
coordinación, propuesta y seguimiento tanto a nivel nacional como internacional
de las iniciativas y programas en las materias referidas al uso racional de la
energía y la eficiencia energética , así como el seguimiento y propuesta en
relación con las políticas energéticas en el ámbito de las implicaciones
ambientales y desarrollo sostenible de la energía .i
Además de la Dirección
General de Energía y Minas, existen otros organismos que desarrollan su
actividad en el campo energético. Destacan los siguientes:
Centro de
Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) (
Ministerio de Ciencia y Tecnología): sus funciones son la investigación y
desarrollo de nuevas tecnologías energéticas y su impacto medioambiental,
junto con la participación en programas internacionales de este ámbito.
Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) (Ministerio
de Ciencia y Tecnología) : sus funciones son el fomento de la eficiencia
energética y de las energías renovables.
Centro para el Desarrollo
Tecnológico e Industrial (CDTI) (Ministerio de Ciencia y Tecnología): su
actividad se centra en el fomento de nuevas tecnologías industriales. También
depende del Ministerio de Ciencia y Tecnología.
Instituto para la
Reestructuración de la Minería del Carbón y Desarrollo Alternativo de las
Comarcas Mineras.
Comisión Nacional del Sistema Eléctrico (CNSE).
La
Corporación de Reservas Estratégicas (CORES), como órgano de gestión y
mantenimiento de existencias mínimas de seguridad que exige la AIE y se
contempla en la Ley. Los dos principios básicos que rigen su funcionamiento son
el reparto equitativo de costes entre todos los agentes del sector y
transparencia de costes. Participan en la CORES todos los responsables de
mantener existencias mínimas de seguridad, es decir, todos los Operadores
autorizados a distribuir aquéllos productos sometidos a la obligación de
existencias mínimas.
Finalmente, el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN),
dependiente del Parlamento e independiente de la
Administración, es el
organismo competente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica.
REGULACIÓN DEL MERCADO ENERGÉTICO
En estos últimos años se ha producido
en el mercado energético una profunda transformación. En el Sistema Eléctrico
Nacional, la aprobación de la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico supone el paso
definitivo hacia la liberalización del sector. En dicha ley se incorporan los
criterios de la Directiva sobre “Normas Comunes para el Mercado Interior de la
Electricidad”. Por lo que se refiere al sector de hidrocarburos líquidos y
gaseosos, la regulación del sector se va a realizar a través del desarrollo de
la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos. Esta ley supone la culminación del
proceso liberalizador del sector, siendo de especial relevancia, en cuanto a los
hidrocarburos líquidos, la liberalización progresiva de los precios de los
productos petrolíferos, y para el sector del gas, las modificaciones sobre
anteriores legislaciones. Por lo que se refiere a los precios, la ley mantiene
el principio de precios máximos y únicos para todo el territorio en cuestión de
gas natural y gases manufacturados.
2.1 HIDROCARBUROS LIQUIDOS
Actividades de investigación y explotación de hidrocarburos.
Como
consecuencia de la entrada en vigor de la nueva Ley 34/1998, de 7 de octubre,
del Sector de Hidrocarburos, se ha establecido un nuevo marco legal que, entre
las novedades que introduce, con la intención de modernizar y armonizar con los
criterios actuales su adecuación al ordenamiento constitucional, en lo relativo
a la exploración, investigación y explotación de hidrocarburos que han venido
siendo reguladas por la Ley 21/1974, de 27 de junio, introduciendo como
novedades, la supresión de la reserva en favor del Estado, la regulación de los
almacenamientos subterráneos, la creación de la figura del operador y, por
último, el especial hincapié en las obligaciones de desmantelamiento de las
instalaciones que los concesionarios deben asumir.
Refino, transporte y
almacenamiento.
La Ley 34/1998 contempla que la construcción y explotación,
puesta en explotación o cierre de las instalaciones de transporte o
almacenamiento de refino de productos petrolíferos, estará sometida al régimen
de autorización administrativa previa en los términos establecidos en dicha Ley
y en sus disposiciones de desarrollo.
Operadores al por mayor.
Se
mantiene la misma filosofía de la anterior Ley 34/1992, de Ordenación del Sector
Petrolero, en el sentido de mantener la autorización de actividad para los
operadores al por mayor, que en el conjunto del mercado de hidrocarburos
líquidos, son responsables del mantenimiento de las existencias mínimas de
seguridad, garantía básica del sistema. En el Ministerio de Economía existe un
Registro de Operadores al por mayor de productos petrolíferos.
Distribución
al por menor de productos petrolíferos.
La mencionada Ley que entró en vigor
el 9 de octubre de 1998 confirma lo ya dispuesto por la Ley 66/1997 de 30 de
diciembre de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que
contemplaba en su artículo 107, una modificación de la Ley 34/1992 de Ordenación
del Sector Petrolero en el sentido de liberalizar el ejercicio de la actividad
de distribución al por menor de carburantes y combustibles petrolíferos. En el
Ministerio de Economía Existe un Registro de instalaciones de distribución
al por menor que centralizando la información suministrada por las Comunidades
Autónomas.
2.2 EL SECTOR DE GAS NATURAL
En relación con el desarrollo
normativo en el sector de gas natural hay que destacar la promulgación de la Ley
34/1998, de 7 de octubre del Sector de Hidrocarburos, la cual introduce
modificaciones en el sector que suponen un profundo cambio estructural al
introducir progresivamente mecanismos de competencia lo que conllevará a las
compañías gasistas a formular nuevas estrategias y una reducción de los costes
de esta energía para la industria y consumidores finales.
Las principales
novedades respecto a la legislación anterior son las siguientes:
- Se
elimina el régimen concesional para ejercer las actividades de regasificación,
transporte, distribución, suministro y almacenamiento de combustibles gaseosos.
De forma que todas estas actividades podrán ser ejercidas libremente, sin más
requisitos que la autorización administrativa previa de las instalaciones, la
cual en ningún caso concederá derechos exclusivos.
- Se introduce un
nuevo modelo de mercado en el que coexistirán, en un principio, un modelo
regulado para los denominados clientes a tarifas y un modelo liberalizado para
los clientes que tengan la calificación de cualificados.
- Los clientes que
no alcancen la condición de cualificados podrán seguir suministrándose a través
de los distribuidores a precios administrativamente aprobados. Por otra parte
los distribuidores podrán abastecerse de los transportistas a precios también
regulados.
- Los clientes cualificados podrán abastecerse directamente de
los productores o de los comercializadores autorizados en condiciones libremente
pactadas. Para ello los clientes cualificados y los comercializadores podrán
acceder a las instalaciones de regasificación, transporte, almacenamiento y
distribución de gas natural, mediante el pago a los titulares de las
instalaciones de unos peajes y/o cánones administrativamente aprobados.
- Se
reducen significativamente los umbrales de consumo para tener la condición de
clientes cualificados, estableciéndose en un principio en 20 millones de metros
cúbicos anuales, 15 Mm3 en 2000, 5 Mm3 en 2003, 3 Mm3 en 2008 y hasta alcanzar a
todos los consumidores de gas natural en el año 2013.
- Se regula la
separación de actividades y separación contable de las mismas con el fin
de evitar subvenciones cruzadas y no distorsionar la competitividad entre el
sistema de acceso de terceros y el sistema de tarifas.
La Ley de
Hidrocarburos establece, desde su entrada en vigor, la posibilidad de elección
de los consumidores cualificados de más de 20 millones de m3 de consumo anual,
lo que supone alrededor del 45% del mercado total, mientras la Directiva da un
plazo de dos años para que esta opción sea posible.
El gas natural es una de
las apuestas de la política energética para contribuir a un desarrollo
sostenible. La importancia creciente del gas natural en nuestro balance
energético así como las previsiones de su participación en el balance de energía
primaria, hace necesario adoptar medidas que doten al sistema gasista de una
mayor seguridad ante posibles interrupciones del suministro. Con este fin la Ley
adopta las siguientes medidas
Introduce la obligación de mantener unas
existencias mínimas de seguridad para los transportistas, los
comercializadores equivalentes a 35 días de sus ventas firmes. Asimismo los
clientes que no se suministren
de un comercializador autorizado deberán
mantener unas existencias equivalentes a 35 días de su consumo.
Introduce la
obligación de diversificar los abastecimientos no pudiendo superar los
aprovisionamientos provenientes de un país suministrador el 60% de los
aprovisionamientos totales para consumos finales. Esta obligación es aplicable a
los transportistas y a los Comercializadores de gas natural pudiendo ser
aplicable una obligación similar a los consumidores que no se suministren de un
comercializador autorizado.
Contempla las medidas que podrá adoptar el
Gobierno para situaciones de emergencia, y establece las condiciones que deberán
cumplir los planes de emergencia propuestos por los concesionarios.
Por
último, reseñar que en el Real Decreto ley 6/1999 de 16 de abril de
Medidas Urgentes de Liberalización e Incremento de la Competencia se disminuyen
los niveles de consumo requeridos para acceder a la condición de consumidor
cualificado quedando liberalizado dicho mercado en el año 2008.
2.3 MERCADO
ELÉCTRICO
El nuevo contexto normativo del sector eléctrico que establece la
Ley 54/1997 y sus normas de desarrollo, ha supuesto un cambio profundo de
criterios en los que basa su funcionamiento el mercado eléctrico. El mecanismo
fundamental para poder hacer posible la contratación libre de la energía es la
creación del mercado mayorista de energía eléctrica cuyos precios se forman a
partir del coste marginal, unido a la libertad de establecimiento de la
generación, abandonando el principio de planificación en la generación
eléctrica.
Los agentes que pueden intervenir en este mercado al por mayor,
son como oferentes los productores y los agentes externos y como demandantes los
distribuidores, los comercializadores, los consumidores cualificados y los
agentes externos.
El Operador del Sistema es el encargado de la gestión
técnica y el Operador del Mercado de la gestión económica.
Principales
características del nuevo mercado:
- Gestión por el Operador del Mercado
(O.M.) y por el Operador del Sistema (O.S.).
- Participación de la demanda
en el proceso de ofertas.
- Casación de ofertas para cada una de las 24
horas del día siguiente.
- Mercados complementarios y sucesivos (diario,
intradiario, servicios complementarios) para realizar los ajustes en generación
y demanda.
- Posibles contratos físicos bilaterales.
- Remuneración a
los ofertantes por contribuir a la garantía de suministro a largo plazo.
-
Se paga o cobra a productores y consumidores según su localización.
Evolución desde 1998: El nuevo mercado eléctrico ha funcionado desde el 1 de
enero de 1998. A partir de esa fecha todos los días se ha realizado la sesión
correspondiente al mercado diario, donde una vez realizadas las ofertas de venta
o adquisición de energía y han sido aceptadas por el operador del mercado, se
procede a realizar la casación para cada hora, partiendo de la oferta más barata
hasta igualar la demanda. El resultado de esta casación determina el precio
marginal para cada hora, que es el correspondiente a la oferta de energía
eléctrica realizada por la última unidad de producción cuya aceptación haya sido
necesaria para atender la demanda. Una vez realizada la casación, y realizada la
solución de restricciones y la asignación de la regulación secundaria da el
programa diario viable definitivo. Además de este mercado diario, donde se
realizan la mayoría de transacciones, posteriormente con objeto de atender los
ajustes que en la oferta y demanda de energía se puedan producir, se abren las
sesiones del mercado intradiario. El mercado intradiario inició su
funcionamiento el día 1 de abril. El ritmo de liberalización alcanzado en los
primeros meses de funcionamiento del modelo en 1998 fue más lento de lo
esperado, por lo que a finales de año se aprobaron medidas que permitan impulsar
esta liberalización. En concreto, la normativa aprobada a finales de 1998
incluye las medidas siguientes:
Adelantar en 1999 el calendario de
liberalización del suministro hasta un consumo en octubre próximo de 1 GWh/año
por Real Decreto 2820/1998, antes citado por el que se establecen tarifas de
acceso a las redes.
Para 1999, se fijan los límites de consumo y plazos para
los consumidores cualificados siguientes:
1-1-1999: Consumo ³ 5
GWh/año.
1-4-1999: Consumo ³ 3 GWh/año.
1-7-1999: Consumo
³ 2 GWh/año.
1-10-1999: Consumo ³ 1 GWh/año.
El 1-1-1999,
consumidores de más de 5 GWh, 1.986 clientes, que representan el 33% del mercado
total. El 1-10-1999, consumidores de más de 1 GWh, 8.274 clientes, que
representan el 42 % del mercado total.
Este calendario se ha completado en
el Real Decreto Ley 6/1999 de 16 de abril de Medidas Urgentes de
Liberalización e Incremento de la Competencia que amplía la liberalización del
suministro a partir del 1 de julio del 2000 a todos los consumidores en alta
tensión, lo que representa un adelanto de 5 años para el reconocimiento de los
consumidores cualificados respecto de las previsiones iniciales previstas por la
Ley 54/1997. Ello representa una evolución de demanda liberalizada desde
el 26,52% del mercado en 1998 al 38,7% el 1 de enero de 1999 para finalizar el
año (desde el 1 de octubre) con el 43%, y a partir del 1 de julio del 2000, con
las nuevas medidas, del 53,24% del mercado, lo que representa en torno a 61.000
clientes. Por otra parte también se rebaja la tarifa media del Kwh que incidirá
especialmente sobre los consumidores domésticos.
ENERGIA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE.
Se incluyen en este apartado las actuaciones realizadas en
España en los últimos años así como las derivadas de normativa de la Unión
Europea y otros organismos internacionales.
PLAN DE AHORRO Y EFICIENCIA
ENERGETICA (PAEE)
Las actividades tendentes a la mejora de la eficiencia
energética y a la diversificación de fuentes, siguen teniendo como punto de
referencia el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética, PAEE, que establecía
objetivos para la década 1991-2000. La estructura del PAEE incorpora cuatro
programas diferenciados que incluyen tanto la gestión de la demanda de energía
final —ahorro y sustitución—, como la promoción de nuevas modalidades de oferta
energética, ya sea ésta a partir de fuentes renovables o mediante instalaciones
de cogeneración termoeléctrica. El IDAE es el organismo encargado de gestión y
el seguimiento del PAEE a nivel nacional. Las medidas se estructuran alrededor
de las siguientes líneas básicas: extensión de los Acuerdos Voluntarios de
cooperación con determinados sectores consumidores, establecimiento de convenios
con las Comunidades Autónomas orientados a mejorar su participación en el
desarrollo del PAEE, priorización de actuaciones en PYMES, adecuación de las
normativas que regulan las líneas de ayuda y optimización del marco financiero a
través de la Subvención Global FEDER-IDAE.
Los proyectos enmarcados en el
programa de ahorro tiene como objetivo el uso eficaz de los recursos
energéticos. La transformación de los actuales equipos consumidores de energía
por otros más eficientes, responde fundamentalmente a criterios tecnológicos y
de rentabilidad. El ritmo de renovación está directamente relacionado, tanto con
la capacidad de acceso a las tecnologías disponibles, como con las posibilidades
de financiación y amortización de los nuevos equipos. En los últimos años son
especialmente relevantes las aportaciones procedentes de proyectos de los
sectores químico, siderúrgico, cerámico, de refino, y alimentario. Por fuentes
de energía, los mayores ahorros globales se refieren por este orden a productos
petrolíferos, gas natural, electricidad y carbón.
En el área de sustitución
por gas natural, se recogen las actuaciones derivadas de proyectos incluidos en
los diferentes planes de apoyo regionales, nacionales y comunitarios, que
persiguen la penetración de tecnologías para la sustitución eficaz de productos
petrolíferos, carbón y electricidad por gas natural, tanto en el sector
industrial para su empleo en procesos térmicos, como en el doméstico y de
servicios, para calefacción, agua caliente y acondicionamiento de locales. Para
el sector industrial, se ha incluido también cierto número de proyectos
relevantes a partir de información derivada de la actuación comercial de
empresas distribuidoras de gas. Globalmente, el programa tiene mayor peso en la
industria, aunque el número de actuaciones residenciales es lógicamente mucho
mayor. La pequeña cantidad de sustitución en transporte se deriva de nueve
proyectos para el empleo de gas natural en autobuses urbanos, aplicación que
previsiblemente irá extendiéndose en diversas ciudades durante los próximos
años. Respecto a las fuentes sustituidas, se trata mayoritariamente de productos
petrolíferos, aunque también se registran ciertas cantidades de carbón y
electricidad. El mercado de la cogeneración es aún amplio en nuestro país. Se
estima que el potencial tecnológico aun existente es de 4.580 MW, y que el
actual marco económico, legislativo y tarifario, daría lugar a un potencial
viable de 3.430 MW. El número de instalaciones continúa efectivamente
incrementándose, aunque con menor intensidad que en años anteriores. A pesar de
ello, las expectativas son todavía importantes. Las tendencias más recientes
apuntan a una paulatina introducción de esta tecnología en sectores industriales
en los que estaba poco extendida, coincidiendo con la penetración del gas
natural como fuente alternativa y con la expansión de técnicas de integración de
procesos. Contabilizando instalaciones en operación y en ejecución, las
inversiones asociadas al programa de cogeneración alcanzan durante el periodo
91-97 y a nivel nacional un total de 260.107 Mill. de Pta. y una potencia de
2.681 MW, valor que representa una producción estimada de 18.255 GWh/año, un 92
% por encima del valor que el PAEE fijaba para el año 2000. En cuanto al reparto
por sectores, sigue predominando en la industria la potencia instalada en los
sectores de refino, papelero, químico, alimentario cerámico y textil. A finales
de 1997 se alcanzan un 212% de la potencia inicialmente prevista para todo el
periodo.
Con respecto a las energías renovables y en consonancia con lo
marcado por el Libro Blanco de las Energías Renovables de la Comisión Europea,
la Ley Eléctrica establece la necesidad de diseñar un Plan de Fomento de las
Energías Renovables que recoja un objetivo de participación de este tipo de
recursos en las necesidades de energía primaria de España del 12% para el año
2010. En el seguimiento de las instalaciones de energías renovables, destaca la
superación del objetivo previsto por el PAEE en algunas áreas:
En el área
eólica durante 1997 se han finalizado un total de 65 instalaciones eólicas, que
ha supuesto un incremento de potencia eólica registrada de 244 MW, que sumados a
los ya existentes en 1996 y a los que se encuentran en ejecución totalizan 1.461
MW. La producción prevista para estos proyectos alcanza los 621 GWh/a,
destacando entre ellos nueve parques eólicos con potencias unitarias superiores
a los 15 MW. A medio y largo plazo, la mayoría de las comunidades han previsto
ambiciosos planes de desarrollo eólico, de acuerdo con sus respectivos
potenciales, destacando por su volumen los planes de Galicia pasando de 232 MW
instalados en 1999 a 1500 MW en el 2005 y Castilla-León, pasando de 16 MW
instalados en 1999 a 1000 en el año 2005. También otras comunidades van a
realizar un gran esfuerzo como Murcia que tiene previsiones de pasar de 6 MW
instalados en 1999 a 100 MW en el año 2005. En el área minihidráulica se
registra la entrada en explotación de 30 minicentrales adicionales, con una
potencia conjunta de 30 MW y una producción estimada de 113 GWh/a. El mayor
número de minicentrales finalizadas durante el ejercicio corresponde a Cataluña
(10), Castilla y León (5), y Castilla La Mancha (5).
Respecto a las
producciones derivadas de instalaciones solares, su evolución indica una
tendencia ascendente, con variaciones significativas en solar térmica y cierta
estabilización en solar fotovoltaica. Durante 1997 se registra un incremento de
la producción térmica de casi 1.094 tep/año en el primer caso y un aumento de la
potencia eléctrica instalada de 572 kW en el segundo. También crece la actividad
en el área de biomasa, con una sustitución total adicional de 46 ktep/año.
En términos globales, puede concluirse que el desarrollo del PAEE a lo largo
de los últimos años ha sido satisfactorio. En 1997 se alcanza ya el objetivo
final en términos de inversión (108%), pero este resultado se reparte de forma
desigual según el área de actividad, ya que mientras en ahorro y sustitución los
resultados energéticos acumulados se acercan más a las previsiones, la potencia
instalada para autoproducción —cogeneración y renovables eléctricas— llega a
duplicar el objetivo inicialmente previsto. Las actividades de ahorro y
sustitución, que venían progresando a un ritmo menor, muestran en este último
año un avance muy significativo respecto al de años anteriores.
3.2.
GENERACIÓN ELÉCTRICA
En relación con el Convenio de Ginebra sobre
contaminación transfronteriza, en 1993 comenzó un proyecto de investigación para
incorporar a la metodología utilizada por el Convenio las peculiaridades de
España en cuanto a terrenos, vegetación, bases de datos, etc. Los resultados han
empezado a ser importantes a partir de 1995 en que han empezado a presentar
mapas de “cargas críticas” y “excesos” para el azufre, nitrógeno, y acidez
total. La metodología empleada así como los parámetros empleados para su
elaboración han sido aceptados por el Convenio y adoptados por él. En los
últimos años, dada la diversificación del Convenio yendo más allá de la
acidificación y afectando a otros sectores diferentes del energético, se han
establecido contactos con otros sectores para su incorporación al Proyecto
(Petroquímica y Refino).
La planta de Gasificación Integral de Ciclo
Combinado de Puertollano, proyecto ELCOGAS está en operación. Las obras
comenzaron en 1992 y actualmente ya se encuentra en explotación el ciclo
combinado funcionando con gas natural suministrado a través de la Red de
Gasoductos. Desde Diciembre de 1996 ha habido producción intermitente de
electricidad con gas natural. La producción bruta acumulada en 1997 ha sido de
959.685 Mwh. El 19 de diciembre se consiguió la primera producción de gas
sintético a partir de la mezcla 50/50 de coke y carbón. En cuanto a las
emisiones de SO2 , NOx y partículas por Kwh generado han sido bajas para NOx y
despreciables para SO2 y partículas.
En 1996 se terminaron las obras para la
reconversión de la C.T. de As Pontes (La Coruña) para poder mezclar carbones
locales con otros importados de alta calidad (bajo contenido de azufre y
cenizas. Continúa el montaje y puesta a punto de tres unidades de desulfuración
de gases de combustión (lavado por vía húmeda) en la Central Térmica de Teruel
(Andorra).En 1997, se puso en marcha la planta de desulfuración de gases del
Grupo III y está prácticamente terminada la del Grupo IV de la C.T. Alcudia, en
GESA .En la Central Térmica de Compostilla II se encuentra en fase de prueba la
unidad de desulfuración de gases de combustión del Grupo 3 (330 Mwe), vía
húmeda, que podrá utilizar carbones autóctonos (antracitas y hullas con bajo
contenido en volátiles) con concentraciones elevadas de azufre. La planta de
desulfuración de gases de combustión del Grupo 2 (550 Mwe) de la Central Térmica
Litoral de Almería, está en funcionamiento. Dado el bajo contenido de azufre de
los carbones consumidos en esta Central, se tratará un porcentaje del 49% de los
gases de combustión para cumplir las especificaciones de emisiones asignadas a
este grupo.
En cuanto a las actuaciones para la reducción de NOx se han
realizado acciones en las Centrales Térmicas de TERBESA, FECSA y GESA y de
partículas en las Centrales de UNELCO.
Se han puesto en funcionamiento con
gas natural los Grupos I y II de la C.T. Bahía de Algeciras y del Grupo II de
C.T. Cristóbal Colón, de SEVILLANA.
Desde 1993 Unión Fenosa puso en marcha
el programa CIGMA (Control Interno de Gestión Medioambiental) que establecía la
realización de auditorías medioambientales internas periódicas para sus
instalaciones principales, con el objetivo de recomendar actuaciones para
adoptar las mejores prácticas de gestión medioambiental. Como consecuencia de
estas recomendaciones destacan varias actuaciones: procedimiento de gestión de
residuos tóxicos y peligrosos y manejo de PCB’s que se implantaron en todas las
instalaciones, desarrollo del SIGMA (Sistema Integrado de Gestión
Medioambiental) para mejorar el control operativo en las instalaciones en los
módulos agua, atmósfera y residuos, de acuerdo con los requisitos establecidos
en la norma UNE ISO 14001 se consiguió la certificación medioambiental para la
Central Térmica de Meirama (La Coruña), con potencia instalada de 550 Mw, y cuyo
combustible principal está constituido por lignito pardo procedente de un
yacimiento próximo, utilizando como combustible de apoyo carbón importado con
contenidos bajos en azufre.
Dentro del Grupo de ENDESA, se está preparando
la implantación del Sistema de Gestión Medioambiental de Centrales Térmicas
según la norma UNE-ISO 14001, de las Térmicas de As Pontes, Compostilla
II, Teruel, Escatrón y Litoral, y todas las principales. Ya se han certificado
según la norma las Centrales de San Adrián (FECSA) y los Barrios (SEVILLANA),
así como las de Tirajana y Granadilla.
También IBERDROLA ha obtenido durante
1997 la certificación ambiental de las Centrales Térmicas de ACECA, CASTELLÓN y
MELILLA.
En los 2 últimos años las Centrales de ACECA y SANTURCE 1, que
funcionaban con fuel han sido reconvertidas para biocombustible (fuel-gas) con
la instalación de quemadores de bajo NOx.
3.3 SECTOR REFINO
- Incremento
importante de la capacidad de desulfuración en todo el sector del Refino en
España, para cumplir las especificaciones del azufre en gasóleos y el
consiguiente aumento de la capacidad de recuperación de azufre a partir de gases
ácidos de refinería.
- Importantes inversiones para la instalación de
unidades que incrementan los rendimientos de las plantas Claus hasta valores en
torno al 99%, para dar cumplimiento a lo exigido en el R.D. 1800/95 para las
plantas de recuperación de azufre.
- Presentación y aprobación de los planes
de adecuación de las emisiones de SO2, para cumplir los objetivos del R.D.
1800/95, con el correspondiente ajuste de azufre en los combustibles de las
refinerías.
- Instalación de cierres dobles en tanques de gasolina y otros
compuestos de baja presión de vapor, para reducir las emisiones de compuestos
orgánicos volátiles (COV’s), conforme a lo exigido en el R.D. 2102/1996.
-
En cuanto a residuos se están realizando diversas inversiones para la mejora de
la gestión de los mismos, que pasan por tecnologías para reducir volumen, para
depositarlos con seguridad, o para eliminarlos mediante técnicas blandas.
-
La mayoría de las instalaciones del sector han implantado o están en vías de
hacerlo, el sistema de Gestión Medioambiental de acuerdo con la norma UNE 77-801
y/o la ISO-14000.
4. PLAN DE FOMENTO DE LAS ENERGIAS RENOVABLES
El
Plan de Fomento de las Energías Renovables fue aprobado por el Gobierno el
30/12/99. Este Plan plantea una serie de objetivos energéticos para cada
una de las energías, de tal forma que, en conjunto, su aportación al consumo de
energía primaria alcance el 12% de la misma en el año 2010. Como situación de
partida se considera la producción de energía primaria durante 1998, en cuya
composición las fuentes de energía renovables suponen un 6,2% del total. Para
definir los objetivos energéticos se han tenido en cuenta la disponibilidad del
recurso, los planes de las diferentes CC.AA., así como estudios realizados por
expertos sobre el potencial de aprovechamiento de cada energía para, finalmente,
establecer un objetivo realista y alcanzable. El Plan de Fomento incluye un
conjunto de medidas para favorecer la penetración de tecnología española en los
mercados internacionales, lo que redundará en un impacto positivo
adicional sobre nuestra política industrial. En lo que se refiere a la
problemática ambiental de la energía, la necesaria contención de las emisiones
de gases de efecto invernadero, impuesta por el Protocolo de Kioto, requiere una
mayor participación de las energías renovables a fin de reducir las emisiones de
CO2 a la atmósfera asociadas a la utilización de combustibles fósiles.
Las
energías renovables contempladas en el Plan incluyen:
La energía hidráulica
hasta 50 MW. En centrales hidroeléctricas de potencias superiores a 50 MW, el
Plan de Fomento sólo considera la automatización de antiguas centrales. Los
objetivos del Plan 1999-2010 se traducen en un incremento de potencia en MW
entre 600 y 800 MW para las centrales £ 10 MW y entre 300-400 MW para las
centrales entre 10 y 50 MW, con inversiones totales del orden de 144.000 Mpta y
35.000 Mpta respectivamente.
Biomasa, entendiendo como tal el
aprovechamiento térmico o eléctrico del conjunto de materia orgánica. Incluye la
biomasa residual procedente de actividades agrícolas, ganaderas y forestales,
así como los subproductos de industrias, agroalimentarias y de transformación de
la madera, y cultivos energéticos de tipo herbáceo y leñoso. La previsión acorde
con las perspectivas europeas y recursos disponibles, estima en 3.350.000 tep la
evaluación de cultivos energéticos y para la biomasa residual en 2.650.000 tep..
Por lo que respecta a las inversiones asociadas se han estimado entre 1999 y
2006 por origen y aplicación de la biomasa en 378.480 Mpta.
Biogas, en el
que se engloban los residuos biodegradables, subproductos y otros residuos
susceptibles de ser sometidos a procesos de metanización, para su posterior
aprovechamiento energético del gas producido. Las previsiones del Plan se
establecen acorde con los recursos disponibles, se estimarían considerando
conjuntamente los residuos sólidos urbanos (RSU), residuos ganaderos, y residuos
industriales en torno a 110.000-150.000 tep/año.
Biocarburantes procedentes
de la transformación de cultivos vegetales en bioetanol y biodiesel. La
previsión acorde con las perspectivas europeas para el desarrollo de los
biocarburantes si sitúa en torno a los 300.000-500.000 tep/año para el año 2010.
Energía eólica, tanto en sus aplicaciones aisladas (no conectadas a la red)
como las conectadas a la red mediante parques eólicos, concebidos como proyectos
de inversión. La previsión para esta energía, se ha realizado según 2 escenarios
diferentes, uno, con un progreso siguiendo las últimas tendencias con un
resultado de una potencia instalada de unos 5.150 MW hasta el 2010, y otro con
una eliminación de barreras antes del año 2010 lo que se traduciría en 8.140 MW
nuevos instalados.
Energía solar térmica. El aprovechamiento de la energía
solar suele clasificarse en instalaciones de baja, media y alta temperatura, en
función de que la captación de energía sea directa, de bajo índice de
concentración o de alto índice de concentración, respectivamente. En este último
caso, hay que resaltar las aplicaciones de generación eléctrica (energía solar
termoeléctrica). El Plan se propone también impulsar la energía solar pasiva.
Las previsiones en este campo se establecen entre 3.500.000 y 4.500.000 m2
instalados para el año 2010 distribuido entre viviendas familiares nuevas y
existentes, hoteles y otras aplicaciones, siendo el capítulo de viviendas
familiares donde está previsto el mayor potencial de crecimiento.
Energía
solar fotovoltáica, basada en la aplicación del efecto fotovoltáico que se
produce al incidir la luz sobre materiales semiconductores que, en último
término, dan lugar a una diferencia de potencial aprovechable energéticamente.
Al igual que en el caso de la energía eólica, se consideran aplicaciones
aisladas y aplicaciones conectadas a la red. Las previsiones se sitúan para el
2010 en torno a 120-135 MW siendo unos 20 MW correspondientes a aplicaciones
aisladas de la red y 115 MW a aplicaciones conectadas.
Por lo que se refiere
a los objetivos totales del Plan de Fomento se establecen unos objetivos
energéticos de energía primaria para el año 2010 de 9.525.038 tep para los que
se han previsto 2 fases, en la que va hasta el año 2006 se alcanzaría el 64,5 %
del Plan, con inversiones en equipos del 64,5% evaluadas en 1.582.076 Mpta y
107.074 Mpta en mejoras en infraestructuras. La financiación de estas
inversiones se prevé como recursos propios del promotor: 21,1%, como
financiación ajena: 73,3% y 5,6% en forma de subvenciones a la inversión;
adicionalmente se prevén incentivos fiscales por valor de 164.273 Mpta e
incentivos adicionales de primas a la producción eléctrica (hasta el 2006)
evaluadas en 434.181 Mpta que se aportarían vía tarifas.
INVESTIGACION,
DESARROLLO Y DEMOSTRACION ENERGETICA.
5.1 EL CENTRO DE INVESTIGACIONES
ENERGÉTICAS MEDIOAMBIENTALES Y TECNOLÓGICAS (CIEMAT)
El Real Decreto
221/1997, de 14 de febrero, de organización y funciones del CIEMAT, delmitó las
funciones que corresponden al CIEMAT, tanto en su calidad de organismo público
de investigación, como en su vocación de servicio a la industria española. Para
asegurar el adecuado cumplimiento de estas funciones, el citado Real Decreto
modificó sustancialmente la estructura organizativa del organismo, transformando
los antiguos Institutos en Departamentos Técnicos y eliminando alguna de las
anteriores áreas de gestión. Asimismo, se confía al CIEMAT, en el marco de los
procesos de liquidación de las Oficinas de Coordinación de la Investigación
(OCIS) existentes en el ámbito energético, la gestión de los proyectos de I+D
que hubieran sido aprobados por los órganos rectores de las citadas oficinas o
que se encontraran en fase de desarrollo antes del 31 de Diciembre de 1996.
De acuerdo con los objetivos marcados para el CIEMAT en el citado Real
Decreto 221/1997, los
proyectos del organismo se dirigen a:
-mejorar la
eficiencia y calidad ambiental de los combustibles fósiles
-progresar en la
seguridad de la energía nuclear
-demostrar el papel de la fusión como
alternativa energética de futuro
-incrementar la competitividad de las
energías renovables en el mercado energético.
-contribuir a la implantación
de objetivos de calidad ambiental, industrialmente compatibles, y de las
soluciones técnicas necesarias.
Para lograr estos objetivos el CIEMAT está
estructurado en 5 departamentos: Fisión Nuclear; Combustibles Fósiles; Fusión y
Partículas Elementales; Energías Renovables; Departamento de Impacto Ambiental
de La Energía
5.2 EL PROGRAMA DE INVESTIGACION TECNOLÓGICA TEIDE Y LA
INICIATIVA ATYCA
PROGRAMA DE I+D ENERGÉTICO (TEIDE)
Orden de 4 de marzo
de 1999 por la que se convocan ayudas en el marco de la Orden de 25 de abril de
1997, para el Programa Tecnológico de Investigación y Desarrollo Energéticos.
El Programa Tecnológico de I+D Energético debe asegurar que los esfuerzos
que se realizan en la investigación y promoción de las nuevas tecnologías sean
consistentes con los objetivos de la política energética que acabamos de
enunciar. Al mismo tiempo, deben de adoptarse las medidas necesarias para
eliminar cualquier barrera, por pequeña que sea, que dificulte la penetración de
las nuevas tecnologías. Asimismo, el Programa debe desarrollarse en conexión con
programas similares de la Unión Europea. En definitiva, el fin último del
Programa Tecnológico de I+D Energético es desarrollar tecnologías eficaces, más
limpias y seguras, que garanticen la compatibilidad de utilización de la
energía, el equilibrio de la biosfera y el desarrollo sostenible, concretándose
en los dos objetivos siguientes:
- Sistemas energéticos menos contaminantes
Este primer objetivo tiene como finalidad reducir al mínimo el impacto
medioambiental en la producción y utilización de la energía. Para ello se
investigarán las tecnologías que supongan un uso más limpio de los combustibles
fósiles, en particular del carbón y del gas natural. También se investigará
sobre las alternativas más limpias, en particular de las fuentes renovables de
energía. El desarrollo de las energías limpias tiene un importante efecto de
diversificación energética, reducción de emisiones contaminantes y consecución
de autonomía tecnológica. También implica un efecto social positivo de alta
generación de empleo y acerca a España al cumplimiento de los compromisos de
reducción de gases de efecto invernadero que se derivan de la Conferencia de
Kioto.
- Energía económica y eficiente, en un marco competitivo
El
Programa pretende asegurar un abastecimiento energético fiable, eficiente,
seguro y económico, que redunde en un incremento de la competitividad de la
industria nacional. Para ello deberá actuarse en cada una de las fases del ciclo
energético: producción, distribución y utilización final. El objetivo general de
las nuevas acciones es la mejora de la calidad y eficiencia de los sistemas
energéticos. Este objetivo abarca también las posibles actuaciones de I+D que se
consideran prioritarias en el campo de los combustibles fósiles, con la
finalidad de mejorar conceptos tales como los propios procesos productivos y la
seguridad de las instalaciones.
INICIATIVA ATYCA
Orden Ministerial de 25
de abril de 1997 por la que se aprueban las bases reguladoras y la convocatoria
para la concesión de ayudas en el trienio 1997/1999 en relación con la
Iniciativa de Apoyo a la Tecnología, la Seguridad y la Calidad Industrial
(ATYCA). La Iniciativa ATYCA tiene como objetivo fundamental la promoción de la
innovación tecnológica, la calidad y la seguridad industrial y el diseño. Dentro
de la Iniciativa ATYCA se contempla un Area de Tecnologías para el Medio
Ambiente Industrial que, si bien está más dirigida al desarrollo de tecnologías
de minimización y prevención de la contaminación industrial, que ayudan a
conseguir un desarrollo sostenible. En ella se da una especial importancia a los
aspectos de innovación tecnológica, ya que puede afirmarse que el cumplimiento
de alguno de sus objetivos está estrechamente ligado a la consecución de
determinados desarrollos tecnológicos o mejoras en tecnologías ya en uso. Los
objetivos de la estrategia de innovación tecnológica del Plan se dirigen a
mejoras en la rentabilidad y eficiencia de los sistemas, la reducción de los
costes de explotación y el desarrollo de instrumentos que favorezcan la
integración de todas y cada una de las energías renovables en la estructura
energética existente. La financiación de las inversiones debe realizarse, en la
medida de lo posible, a través de los mecanismos de mercado. Para ello es
necesario, por una parte, disponer de apoyos públicos destinados a impulsar
tecnologías no maduras, en términos de competencia económica y, por otra,
incentivar instrumentos financieros que aporten los recursos económicos privados
necesarios.
PROGRAMA PROFIT. Ordenes de 7 de marzo de 2000 y de 13 de
junio de 2000 por las que se regulan las bases, el régimen de ayudas y la
gestión del Programa de Fomento de la Investigación Técnica (PROFIT). El
Programa PROFIT está incluido en el Plan Nacional de Investigación Científica,
Desarrollo e Innovación Tecnológica (2000-2003). Sus objetivos son los de
favorecer el aumento de la capacidad de absorción tecnológica de las empresas,
el fortalecimiento de los sectores y mercados de rápido crecimiento, así como la
creación y el desarrollo de empresas de base tecnológica, especialmente de
elevada tecnología.
Dentro de PROFIT y en particular el Programa Nacional de
Energía tiene los siguientes objetivos:
- Reducir el impacto ambiental de la
generación de energía mediante el desarrollo de sistemas más eficientes y menos
contaminantes.
- Proporcionar tecnologías que posibiliten un servicio
energético fiable, eficiente, seguro, limpio y económico que redunde en un
incremento de la competitividad de la industria nacional.
- Obtener nuevos
combustibles para automoción y mejorar los actuales, así como desarrollar
sistemas alternativos de propulsión dirigidos a hacer viable el vehículo de
emisión cero.
- Optimizar el uso de los combustibles fósiles y la seguridad
nuclear, facilitar la integración de las energías renovables, y profundizar en
los aspectos ambientales y socioeconómicos de la energía.
5.3 . EL PROGRAMA
ESPAÑOL DE I+D ENERGETICO
Hasta finales del año 1995, y desde el principio
de los años 80, las acciones de I+D energéticas estuvieron enmarcadas dentro del
Plan de Investigación Energética (PIE). Este Plan incluía, junto con las
acciones propias de los centros y entidades directamente dependientes de la
Administración, un mecanismo de incentivación y financiación de proyectos de
I+D, basado en fondos provenientes de las tarifas de las empresas energéticas,
todo ello al servicio de los objetivos generales del Plan Energético Nacional
(PEN). La fuerte transformación que está sufriendo el sector energético, como
consecuencia de la introducción de la desregulación y el fomento de la
competitividad empresarial, ha supuesto la desaparición del PIE y la del sistema
anterior de incentivación y financiación de I+D, no sustituido por ningún otro
mecanismo, lo que ha producido una solución de continuidad en el
desarrollo de estas actividades.
La relación con el desarrollo sostenible
hay que buscarla en:
La innovación tecnológica en el área de la energía para
asegurar un suministro energético de calidad y precio aceptables, compatible con
el respeto al medio ambiente.
La contribución de las energías renovables y
los nuevos combustibles a la reducción de las emisiones de CO2 facilitará el
cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Unión Europea y España en el
Protocolo de Kioto. Así mismo, ayudará a reducir los costes sociales y
medioambientales no incluidos en el precio de la energía. El efecto sobre el
medio ambiente de los sistemas eficientes de producción de energía no se reduce
únicamente a la emisión de gases de efecto invernadero. La investigación en
estas tecnologías permitirá reducir las emisiones de SO2, NOx y otros compuestos
acidificantes, y limitar el aumento de ozono troposférico, al mismo tiempo que
contribuirá a paliar la destrucción de la capa de ozono estratosférico,
disminuyendo con ello los impactos sobre la salud, los ecosistemas y los
materiales. La participación española en los distintos foros internacionales
asegura la asunción del desarrollo sostenible que está rigiendo la nueva
política energética. Los sistemas menos contaminantes, y la mayor eficiencia en
el uso de la energía, son consecuencia de la búsqueda del desarrollo sostenible,
que ha de compatibilizar la actividad socioeconómica con el mantenimiento de las
mejores condiciones de habitabilidad para la vida en nuestro planeta
Sistemas energéticos más eficientes y menos contaminantes:
Tiene como
finalidad reducir el impacto medioambiental en la generación de energía. Para
ello se investigarán las tecnologías que supongan la utilización de alternativas
más respetuosas con el medio ambiente, tales como las fuentes renovables de
energía y las pilas de combustible. Se considerarán como prioritarias aquellas
acciones que favorezcan, de forma más clara, la maduración de las empresas
emergentes en estas áreas. Las actividades de I+D y demostración de esta Acción
Estratégica se centrarán en las siguientes actuaciones:
Energía eólica:
La finalidad de esta actuación, en el campo de la generación eléctrica a
gran escala, es desarrollar aerogeneradores de potencia entre 1,0 y 2,5 MW,
reduciendo costes de instalación y de generación con objeto de superar, en el
año 2010, los 8.000 MW como potencia instalada.
Energía solar térmica:
Las actuaciones de I+D sobre la energía solar térmica se centrarán en las
instalaciones de producción eléctrica de alta temperatura y sus componentes, con
el fin de reducir los costes de generación en el año 2010. Las actuaciones en el
segmento de media temperatura se centrarán exclusivamente en la tecnología del
colector de vacío.
Energía solar fotovoltaica:
La finalidad de esta
actuación es la reducción de costes de los sistemas fotovoltaicos, a medio
plazo. Para ello se actuará tanto sobre las células como sobre el resto de
componentes o el conjunto del sistema.
Biomasa:
La finalidad de esta
actuación es promocionar actividades de I+D en el campo de la generación de
electricidad y calor, simultánea o separadamente, a partir de la biomasa, con el
objetivo de conseguir para el año 2010 un incremento del consumo anual de unos 3
Mtep con respecto al consumo actual.
Pilas de combustible:
En esta
Acción Estratégica se considerarán únicamente las pilas de media y alta
temperatura (carbonatos fundidos y óxido sólido) se destinan esencialmente a la
generación eléctrica a gran escala. Se fija como objetivo el desarrollo de
componentes que alcancen, al menos, 10.000 horas de vida útil.
Transporte,
almacenamiento, distribución y utilización más económicos y eficientes de la
energía
Esta Acción Estratégica tiene por finalidad proporcionar un servicio
energético fiable, eficiente, seguro, limpio y económico que redundará en un
incremento de la competitividad de la industria nacional. Las actividades de I+D
y demostración se centrarán en las siguientes actuaciones:
Transporte,
distribución y almacenamiento de electricidad:
Esta actuación tiene por
objetivos específicos el análisis, desarrollo y ensayo de dispositivos y
sistemas, incluyendo sus componentes, para la optimización, mejora de la calidad
de servicio y fiabilidad en redes de transporte y distribución, aumentando la
actual capacidad de transporte y reduciendo las pérdidas en el mismo.
Uso final de la energía:
El objetivo a corto y medio plazo es conseguir
un mayor rendimiento energético en el sector industrial, mediante la utilización
de tecnologías energéticas innovadoras, más rentables y eficientes. A más largo
plazo se pretende lograr un ahorro del 20% en el conjunto del sector.
Sistemas alternativos de propulsión y nuevos combustibles para el sector del
transporte
Las actuaciones en esta Acción Estratégica se centrarán en la
aplicación de nuevos combustibles para automoción, la mejora de los combustibles
actuales y la propulsión eléctrica, priorizando su uso en el transporte
colectivo. Destacan las acciones en:
Combustibles alternativos:
En el
estado actual de la tecnología están prácticamente resueltos los problemas
relativos a la transformación de los motores para la utilización de los
combustibles alternativos. Esta actuación tiene por objetivo desarrollar
tecnologías de producción y utilización de los combustibles más seguras y
eficientes, mejorando el rendimiento de los motores de un modo
significativo.
Mejora de combustibles:
Las disposiciones comunitarias y
las nuevas tecnologías en los motores de combustión están produciendo cambios
muy importantes en las características físico-químicas de los combustibles y en
sus tecnologías de producción y aplicación, por lo que se hace necesario
acometer proyectos de desarrollo que ayuden a resolver la problemática planteada
en el sector petrolífero a corto y medio plazo. En consecuencia, se promoverán
las siguientes acciones:
Propulsión eléctrica:
Para que estos sistemas
lleguen a ser competitivos tendrán que responder a objetivos de rendimiento,
vida útil y coste, que deberán validarse en banco de pruebas, prototipos y
pequeñas series precomerciales.
5.4.- CERTIFICACION ENERGETICA DE EDIFICIOS
El Ministerio de Ciencia y Tecnología , a través del IDAE, y el Ministerio
de Fomento están poniendo en marcha el Programa de Certificación
energética de Edificios, que en una primera fase se enfocaría a las viviendas y
en una segunda a todo tipo de edificios. Se va a proceder a su presentación a
todas las Comunidades Autónomas con el objeto de su inmediata aplicación ,
primero de forma voluntaria como fase piloto y a continuación desembocar en una
nueva Norma Básica de Edificación sobre condiciones térmicas de los edificios.
La metodología para la evaluación consta de 4 etapas básicas:
Confección
de una herramienta de valoración con capacidad para predecir con fiabilidad
técnica el consumo energético de los edificios.
Elección de “edificio de
referencia” y energéticamente óptimo.
Establecimiento de una escala de
valoración.
Diferencias de consumos entre edificio referencia y el óptimo,
estableciendo segmentos para proceder a la clasificación.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas quinta, sexta, octava y novena sesiones. Ultima revisión: Junio 2001
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Teniendo en cuenta que las unidades administrativas responsables a escala nacional de la gestión forestal están incluidas en el Ministerio de Medio Ambiente, y que éste realiza toda la labor normativa e institucional horizontal sobre el tema, ya está conseguida la coordinación con la mayor parte de los sectores relacionados con el medio ambiente, y con las actividades industriales, de obras públicas, etc que inciden sobre él. Sin embargo, la Estrategia Forestal y el Plan Forestal crean los órganos de coordinación precisos para que ésta sea aún más perfecta, llevándolos a un nivel administrativo más bajo. Lo mismo se hace con la coordinación entre los niveles central y autonómico, creando los instrumentos de coordinación política, administrativa y técnica precisos y las redes que facilitan la labor de coordinación al disponer de la información precisa.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
No hay información
disponible.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Si bien España no tiene una estrategia nacional de desarrollo sostenible definida mediante un documento escrito que globalice la sostenibilidad de todos y cada uno de los sectores, y de todas y cada una de las competencias autonómicas que contemple el sector forestal como uno más de los sectores a desarrollar de esta forma, es innegable que si se trata de llegar a más de la mitad del territorio nacional, y dentro de la superficie rural a desarrollar como miembros de la Unión Europea, el desarrollo forestal sostenible es uno de los pilares básicos del desarrollo sostenible, como por otra parte afirmó sin ambages la Asamblea general de Naciones Unidas, reunida en sesión Especial en junio de 1997. El Plan Forestal Nacional, como desarrollo posterior de la Estrategia Forestal Española, responde perfectamente a las características que marcan las Propuestas de Acción del IPF para los Programas Forestales Nacionales, y cumple con todos sus requisitos. En el Plan Español, además, se planifica la puesta en práctica de casi todas las propuestas de acción relevantes para nuestro país de entre las del IPF.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
No hay información disponible.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
En principio podría pensarse que no existen vinculos entre el programa nacional de ordenación forestal y la estrategia forestal espanola, pero no es tal. La ordenación del suelo en España es competencia de los Municipios, y en ella se marcan las posibilidades de uso que cada terreno tiene. No obstante, los gobiernos autonómicos deben hacer cumplir sus normas legales, que tienen un rango más elevado que los Planes Urbanísticos, y las normas autonómicas deben cumplir las Leyes de Bases, en las que se ordenan los rangos de las distintas normativas concurrentes. Así, por ejemplo, no se puede cambiar el uso del suelo en un espacio protegido, ni de nivel autonómico ni estatal, porque las normas que lo protegen son siempre de rango superior. En este complejo sistema, los terrenos forestales se consideran como tales ya en la planificación regional, por lo que no se pueden cambiar a usos no forestales, e incluso resulta dificil cambiar la especie existente por otra de crecimiento más rápido, en la mayoría de las normativas regionales al respecto. Mucho más fácil resulta, por el contrario, incorporar a la masa de terrenos forestales los que hace muchos años se roturaron para su cultivo agrícola. Como una acción colateral del proceso de consenso para la Estrategia Forestal Española, se decidió fomentar la gestión forestal sostenible por una doble vía: por vía de las subvenciones a la capitalización del monte, condicionando las subvenciones que tradicionalmente se dan al propietario privado para actuaciones en sus montes a la existencia de un plan técnico de gestión o instrumento equivalente, aprobado por la Administración forestal competente, y también por la vía fiscal, adecuando la fiscalidad a las características de nuestros montes, primando a los que tuviesen un plan técnico de gestión o instrumento equivalente aprobado, y eliminando las subvenciones de los ingresos susceptibles de imposición. El caso especial de los Montes Vecinales en mano común, propiedades vecinales de características muy especiales en España, basadas en tradiciones muy antiguas, se solucionó al mismo tiempo eliminando las rentas del monte cuando se reinviertan en el mismo o en mejoras vecinales de la parte de ingresos sometida a impuestos. Muy recientemente el sistema de certificación Forest Stewardship Council (FSC), apoyado en España por ADENA, rama española del WWF ha organizado los comités técnicos que han de elaborar los estándares nacionales para la certificación del origen de la madera, siguiendo las pautas elaboradas por el sistema. Este comité esta comenzando en este momento sus trabajos. Por otra parte, en el año 1999 se ha creado el CEF (Certificación Española Forestal) como sistema nacional de certificación formado por todas las asociaciones de propietarios e industrias transformadoras de la madera, afiliado al Pan European Forest Certification (PEFC), esquema europeo de validación de certificadores del mismo estilo que el FSC, pero de ámbito paneuropeo, y cuyo esquema se basa en las Resoluciones de las Conferencias Ministeriales de Protección de Bosques en Europa. Recientemente ha suscrito un convenio con AENOR, que es el organismo normalizador de España, para la elaboración de una norma que permita la certificación según el esquema PEFC. La Administración, tanto como responsable de la política forestal española como en su papel de primer propietario forestal, asiste como observadora a ambos procesos, y da la bienvenida a ambos. La libre competencia entre dos esquemas hace más fácil garantizar los principios de voluntariedad, credibilidad, transparencia, participación rentable de todas las partes interesadas, libertad de acceso, y no discriminación en función de los tipos de bosques y propietarios.
Status
Situación
General
En el sector forestal español se está llevando a cabo una profunda reforma
del marco jurídico e institucional forestal, tanto para conseguir su adaptación
a la nueva realidad política e institucional de nuestro país, como para cumplir
con los compromisos internacionales de los que España es signataria, como son
las Conferencias Ministeriales sobre Protección de Bosques en Europa. Este
proceso ha comenzado con la elaboración del documento Estrategia Forestal
Española, que ha logrado aglutinar el consenso de todas las partes interesadas y
se ha elaborado con total transparencia y participación. De él deben derivarse
la nueva Ley Básica de Montes y Aprovechamientos Forestales, cuyo borrador está
en proceso de elaboración, el Plan Forestal Nacional, ya presentado para
discusión pública, y los cambios administrativos e institucionales que ambos
instrumentos exijan.
En este proceso se han dado pasos muy importantes en lo
que se refiere al reforzamiento del Catálogo de Montes de Utilidad Pública, como
instrumento de protección de nuestras mejores masas, la liberalización de la
gestión de los montes privados y vecinales en mano común, fomentando, en los
primeros, el asociacionismo y la ordenación y dando a todos una fiscalidad
adecuada y la coordinación administrativa más completa entre los distintos
órganos de la Administración General del Estado y con las Comunidades Autónomas,
para formular sus propias políticas forestales, y para la fijación de objetivos
de conservación, y repoblación.
Proceso del Grupo Intergubernamental
sobre cuestiones de Bosques: Como miembro de la Unión Europea, España ha
participado en las tareas del IPF en la medida en que el proceso de
consolidación de su descentralización y adaptación de sus estructuras
administrativas se lo ha permitido. Las Propuestas de Acción del IPF han sido
evaluadas en el seno del Ministerio de Medio Ambiente, y además en la Unión
Europea, con la participación de España. De este análisis se ha derivado la
dificultad de aplicación de un texto que no resulta muy claro para su puesta en
práctica, cosa que se demostró en la reunión de Baden-Baden sobre aplicación de
dichas Propuestas de Acción. El proceso de reforma en sí mismo es la forma de
puesta en práctica de dichas Propuestas. En la Conferencia de Lisboa se fijaron
las Directrices y los Criterios e Indicadores de gestión forestal sostenible,
incorporándo ya los resultados del IPF, y estos textos han sido adoptados por
España, por lo que el proceso de reforma forestal se adapta a ellos.
Aunque
se ha tratado que la Estrategia Forestal cubra todo aquello que tiene relación
con los bosques, se podrían aplicar medidas similares para la coordinación con
otros sectores como el comercio, la industria, las infraestructuras, etc.
Relacion entre la silvicultura y la pobreza: En España no puede
decirse que existe una relación unívoca entre selvicultura y pobreza, a pesar
del hecho de que los montes ocupan los terrenos más improductivos desde el punto
de vista agrícola de nuestra geografía, ya que el fenómeno de la pobreza, como
es común en los países desarrollados, no se da mayoritariamente en las zonas
rurales, sino en la periferia de las grandes ciudades.
Los datos
estadísticos disponibles indican que en las zonas forestales, que en España
están entremezcladas con las agrícolas, existe una bolsa de empleo importante,
que no se acaba de llenar en muchos casos debido a la falta de mano de obra
local, con lo que los trabajos forestales y agroganaderos más duros deben ser
realizados con mano de obra importada, bien de países norteafricanos,
hispanoamericanos o del este de Europa.
Los mayores índices de paro obrero
de baja cualificación se dan, sin embargo, en las grandes aglomeraciones
urbanas, donde los españoles y extranjeros que allí se acumulan no encuentran
las suficientes oportunidades de trabajo en los sectores secundario y terciario.
Se concluye, por lo tanto, en que no existe una relación unívoca general entre
la pobreza y la selvicultura.
Reciclamiento de los productos
forestales: Según los últimos datos disponibles, la industria de los
tableros de partículas en España emplean una cuarta parte de su materia prima en
forma de residuos de aserrado, es decir, de 4.075 m3 de madera
procesada con estos fines, 1005 m3 proceden de la industria nacional
y extranjera de aserrrío, en forma de residuos.
Respecto a la fabricación de
papel, el nivel de reciclado se acerca al 46 %, sobre todo en papeles prensa y
tissue.
Iniciativas para promover la utilización de productos forestales en
lugar de productos fabricados con materiales no renovables: Recientemente, y en
conjunto con la Administración Forestal de Portugal, bajo el paraguas de Silva
Mediterranea, se ha llevado a cabo las acciones conducentes al establecimiento
de la "marca del Corcho", de uso principal en tapones de vinos de calidad, cuyo
empleo está amenazado por el de tapones de plástico, de peor calidad, pero de
menor precio (sobre todo en USA), si bien el coste total del ciclo de vida del
plástico es muy superior.
Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
En la III Conferencia Ministerial de Protección de Bosques, España firmó la Resolución L2, en la cual se contiene la lista de Criterios e Indicadores paneuropeos de gestión sostenible de bosques, y las Directrices Generales paneuropeas de gestión sostenible a escala de unidad operacional de bosques. En el texto de la Resolución se adoptan los criterios como tales y se asumen los indicadores comunes, poniéndose de relieve la necesidad de seguir avanzando en la definición de los mismos y por lo tanto en el concepto de sostenibilidad de la gestión forestal. Dada la variabilidad de los montes europeos, donde existen los pertenecientes a varias regiones biogeográficas tan distintas entre sí como la taiga de coníferas de los Urales y las cuencas semidesertificadas del Mediterráneo almeriense, es lógico que los indicadores nacionales sean distintos para cada caso, si bien debe estar determinada la relación de los mismos con los paneuropeos, a fin de que exista comparabilidad entre ambos. En el caso de nuestro país, la adaptación de los indicadores paneuropeos a nuestras condiciones habría que realizarla en tres fases:
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
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Cooperation
Cooperación
Ver bajo Información.
This information is based on Spain's submission to the 5th, 6th & 8th Sessions of the United Nations Commission on Sustainable Development. Last update: October 2000
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Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La legislación general para el ordenamiento de los recursos hídricos es la
ley 29/85, de 2 de agosto, de Aguas. Reglamento del Dominio Público Hidraúlico
(R.D. 849/1986, 11 de abril), modificado por el R.D. 1315/1992, de 30 de
octubre. Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación
Hidrológica (R.D. 927/1988, de 29 de julio). Para la utilización de los
recursos hídricos por los hogares, Real Decreto 1138/1990, de 14 de septiembre,
de Reglamentación Técnico-Sanitaria para el abastecimiento y control de calidad
de las aguas potables de consumo público.
En casos de desastre se cuenta con
la Ley de Protección Civil, Normativa de Seguridad de Presas, y Sistema
Automático de Información Hidrológica (SAIH), entre cuyos seguimientos
figura la previsión y seguimiento de las avenidas. En lo que respecta a la
resolución de conflictos relativos al ordenamiento y desarrollo de los recursos
hídricos existen los Reglamentos de desarrollo de la Ley de Aguas, y las
Competencias en Confederaciones Hidrográficas y Dirección General de Obras
Hidraúlicas y Calidad de las Aguas.
Para la fijación de precios para la
recuperación de los gastos se aplica la Ley de Aguas, art.106 y siguientes. Para
uso agrícola, Reparto de gastos por los entes gestores (Comunidades Regentes).
Para uso de los hogares, tarifas municipales, que incluyen gastos de
distribución y potabilización y, en su caso, de saneamiento y depuración.
Mediante la fijación de precios se recupera la inversión en la parte que
corresponde a usos finalistas, con tasas de amortización inferiores a las reales
y la totalidad de los gastos de explotación, conservación y gestión. No está
previsto modificar sustancialmente el régimen de la Ley de Aguas. Si se prevé
repercutirlo sobre la totalidad de los usuarios que reciben servicios de
Organismos de cuenca.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
Para la asignación eficiente de los recursos hídricos a fin de promover el
desarrollo económico existen las políticas de mejoras técnicas de gestión;
acceso al uso mediante autorización gubernamental; y vigilancia del cumplimiento
de la prescripción de uso. La repercusión de costes en los abastecimientos de la
población se estructura a niveles de servicio en función, entre otros factores,
de las zonas de suministro. Entre los objetivos del Plan Hidrológico Nacional se
encuentra: satisfacer las demandas actuales y futuras de agua mediante su
aprovechamiento racional; equilibrar y armonizar el desarrollo regional y
sectoral; ordenar las demandas de agua en coordinación con las planificaciones
sectoriales y proteger el recurso hidraúlico en armonía con las necesidades
ambientales y los demás recursos naturales. Los ciudadanos en España no tienen,
según la Constitución, diferente trato según el sexo. Las Conferencias
Hidrográficas están participadas en su gestión por los usuarios agrupados según
tipos de utilización del agua. Participan igualmente las comunidades de
usuarios. Para prevenir la contaminación de las existencias de agua dulce,
el Gobierno esta adoptando las siguientes medidas: Título III del Reglamento del
Dominio Público Hidraúlico (protección y calidad de aguas). Plan Nacional de
Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales. Real Decreto 261/1996, de 16 de
febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los
nitratos procedentes de fuentes agrarias. Para conservar los recursos de agua
dulce, Título II, capítulo II (Autorizaciones y concesiones) del Reglamento del
Dominio Público Hidraúlico. Para aumentar el suministro de agua dulce, obras de
captación y de regulación de recursos superficiales y subterráneos. El
ordenamiento de recursos hídricos en España es competencia de la Administración
estatal y territorial. Las entidades privadas colaboran con las iniciativas
gubernamentales. Existen dificultades para el cobro de exacciones y para control
de aprovechamiento para alcanzar los objetivos mencionados. El objetivo del Plan
Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales es la protección de
todas las aguas superficiales contra el deterioro causado por los vertidos
provenientes de la mayor parte de las aglomeraciones urbanas. Los vertidos
municipales suponen aproximadamente 3.500 hm3/año, de los que más de 700 se
hacen al mar. En estos momentos la reutilización de aguas residuales depuradas
pueden suponer del order de 100-150 hm3/año, estando previsto en el horizonte
del Plan Hidrológico Nacionalllegar a 800 hm3/año. Entre las actuaciones
del Plan de Investigación y Experimentación para el Desarrollo
Tecnológico para la optimización de los sistemas de depuración se encuentran
los trabajos previos necesarios para la ejecución de infraestructuras, los
estudios necesarios para la redacción de un Plan Nacional de Depuración; y las
Actuaciones representativas. Existen planes conjuntos de la Administración para
la transformación de tierras en regadío desde 1925. La ordenación territorial
debe tener en cuenta la normativa general de protección del medio hídrico. El
porcentaje de aguas cloacales que se depuran son del 60%, si bien el 45% está
conforme con la Directiva 91/271. Además se encuentran en fase de construcción
estaciones de depuración para el 18% de la población equivalente.
El
Programa Nacional de Desarrollo supone dos billones de pesetas (datos de
1995). En octubre de 1993 se creó la Red Mediterránea del Agua cuyas
funciones principales son: elaborar planes y programas para desarrollar los
objetivos de la Carta Mediterránea del Agua a través de la Cooperación regional
euromediterránea; planificación hídrica teniendo en cuenta la evaluación de los
recursos y la estimación de la demanda; aplicación de médidas técnicas,
financieras, legislativas e institucionales; asesoramiento legislativo y
promoción de la cooperación e intercambio de información de normas en
instrumentos legales. El Programa de Cooperación Internacional de depuración y
suministro de agua tiene como objetivos principales la mejora de las condiciones
de vida y sanitarias y producción de alimentos en los paises en vías de
desarrollo. España participa en el Convenio hispano-portugués de 1968 para
regular el uso y aprovechamiento hidraúlico de los tramos internacionales asi
como Convenio sobre la protección y utilización de aguas transfronterizas y
lagos internacionales (CEP, Helsinki, 1992).
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
Los objetivos del Programa Nacional de Aguas Potables de Consumo Público son:
identificar la calidad sanitaria de las aguas potables de consumo público y de
los sistemas de abastecimiento a través de los cuales son servidas; obtener
bases de datos actualizadas relativas a los sistemas de abastecimiento de aguas
potables de consumo público y a la calidad de las aguas servidas a través de
ellos; obtener información actualizada sobre el cumplimiento de la
reglamentación técnico-sanitaria y de la directiva 80/778/CEE; obtener
documentación básica para la adopción de criterios realistas en relación con la
evolución de la normativa de la Unión Europea en materia de Aguas de consumo y
por consiguiente de la reglamentación técnico-sanitaria. El Programa de mejoras
y modernización de los regadíos tradicionales tiene como objetivos el ahorro de
agua para el riego, la mejora de la calidad de aguas, la reutilización de aguas
residuales, y el ahorro energético.
Se han establecido las metas siguientes
para la cobertura en materia de abastecimiento de agua y el saneamiento. En
materia de abastecimiento, se persigue el cumplimiento de la Directiva 80/778,
relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano, así como su
reciente moficiación aprobada en el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la
Unión Europea, de 16 de octubre de 1997. En materia de saneamiento, existe un
Plan Nacional de Depuración por el que se planifican las estructuras en
materia de infraestructuras de saneamiento y depuración de forma tal que para el
año 2005 cuenten con adecuados sistemas de depuración las aglomeraciones urbanas
de mas de 2.000 hab.-eq. En lo que se refiere a las necesidades tecnológicas
para la depuración de aguas residuales, España cuenta actualmente con una
tecnología propia y adecuada a las necesidades en materia de depuración de aguas
residuales. En la mayoría de los casos se diseñan instalaciones de tratamiento
biológico por fangos activos con amplia experiencia ya demostrada. Para la
purificación de agua, se puede decir lo mismo, donde los sistemas tanto
físico-químico como de filtración y desinfección, ya sea por cloro o por ozono,
son perfectamente conocidos e implantados en España.
El grado de cobertura
en cuanto al tratamiento de las aguas previo al suministro a los usuarios es muy
alto. Ahora bien, al haber sido modificada la Directiva 80/778 tanto en lo que
se refiere a las concentraciones exigidas (caso del Plomo, por ejemplo, como la
incorporación de nuevos parámetros - Bromatos, THM, Acrilamida, etc.). Van a
obligar a modificar en algunos casos las instalaciones de tratamiento en los
próximos años.
Status
Situación
General
El país cuenta con 1200 estaciones de muestreo de las que 1000 lo son de muestreo períodico y 200 de muestreo ocasional componen la Red Integral de Calidad del Agua (ICA) que permite el seguimiento de las características del agua en las 9 Cuéncas Hidrográficas españolas. Todo ello, mediante la toma de muestras sistemática y manual y posterior análisis en laboratorio, completado con la explotación de redes existentes tales como la piscícola, calidad de agua para abastecimiento, COAS etc... La vigilancia de la calidad del agua se realiza mediante más de doscientas Estaciones Automáticas de Alerta (EAA) que miden en continuo una serie de parámetros indicadores de la calidad del agua y otros elementos de alarma. El sistema se complementa con 9 Centros Periféricos de control instalados en cada Cuenca Hidrográfica y la Unidad Central ubicada en Madrid. Se han llevado a cabo campañas de sensibilización sobre el uso sostenible del agua que han sido realizadas en diferentes medios de comunicación tales como prensa, radio, televisión, edición de folletos explicativos y actividades de sensibilización de escolares. Los estándares que se utilizan para la medición de la calidad del agua, incluida la contaminación del agua por contaminantes orgánicos persistentes son el Real Decreto 927/1988, de 29 de julio (RAPAH), Anexo no.1, modificado en Resolución de 22/7/94, sobre calidad exigida a las aguas superficiales y continentales. Real Decreto 1138/1990, de 14 de septiembre, de Reglamentación Técnico-Sanitaria para el abastecimiento y control de calidad de las aguas potables de consumo público. Orden de 12 de noviembre de 1987 sobre normas de emisión, objetivos de calidad y métodos de medición de referencia... (BOE de 23/11/87).
Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
Se recopila regularmente información sobre el ordenamiento y el desarrollo de los recursos hídricos de la manera siguiente: en el sector agrícola a través del CC.AA. y Ministerio de Medio Ambiente. En el sector de los hogares, a través del Ministerio de Sanidad, Ministerio de Medio Ambiente y Ayuntamientos. En el sector industrial, a través del Ministerio de Industria y Ministerio de Medio Ambiente. La información se distribuye a través del Ministerio de Medio Ambiente y se dispone de ella por conducto de los medios electrónicos como el DBase, ARC/INFO y el Internet.
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
Ver bajo Estrategias,
Políticas y Planes.
Cooperation
Cooperación
Ver bajo Estrategias, Políticas y Planes.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Quinta y la Sexta Sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas. Ultima revisión: 10 de julio de 1998.
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Las siguientes instituciones tienen a su cargo el Enfoque Integrado de la Planificación y Ordenación de los Recursos de Tierra: el Ministerio de Medio Ambiente; el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación; Consejerias de Obras Publicas y Ordenación del Territorio de las Comunidades Autonomas. Según lo previsto en las leyes autonómicas de ordenación del territorio y en las posteriores normas de desarrollo de las mismas, se han creado las siguientes instituciones y mecanismos de coordinación para la ordenación del territorio:
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
En estas leyes se definen los instrumentos de ordenación, que en líneas generales son:
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
El Estado no ha formulado una estrategia o política nacional sobre la ordenación integrada de la tierra. La mayoría de las Comunidades Autónomas han desarrollado o están desarrollando sus directrices de ordenación del territorio según lo previsto en sus respectivas legislaciones; la realización de planes de ordenación territorial y de planes de ordenación de los recursos naturales es un proceso que se va desarrollando progresivamente. Para la declaración de un espacio natural protegido es preceptiva la formulación de un plan de ordenación de los recursos naturales en el territorio a proteger y zonas adyacentes. Existe una estrecha relación entre la legislación en materia de ordenación del territorio y de conservación de la naturaleza, ya que una de las determinaciones básicas de la mayoría de los instrumentos de ordenación territorial es la definición y delimitación de áreas que han de ser objeto de una especial protección. Los instrumentos de ordenación territorial (directrices, planes y programas) se han de adaptar a los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales procurando la idoneidad y la distribución equilibrada de los usos del suelo y de las actividades, y la protección del patrimonio natural y cultural. Estos Planes prevalecerán sobre cualquier otro instrumento de ordenación del territorio o de planificación sectorial, según lo dispuesto en la ley 4/1989 de Conservación de Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre. En los planes de ordenación del territorio se definen los criterios territoriales para el mejor uso, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales , así como para la prevención de los procesos y riesgos catastróficos. Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales concretan aquellas actividades, obras o instalaciones públicas o privadas a las que debe aplicarse el régimen de evaluación de impacto ambiental previsto por la ley. Los Planes Comarcales de Montaña son planes territoriales parciales para una distribución equilibrada y ordenada de las actividades en el territorio en cuestión. Los siguientes aspectos se tienen en cuenta en la legislación y en los planes de ordenación territorial: Seguridad alimentaria; Desarrollo rural; Viabilidad de las zonas rurales; Aspectos ambientales; y Aspectos sociales.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
En la elaboración de los planes autonómicos de ordenación del territorio se contempla la participación pública de manera que una vez que se han elaborado los borradores, tanto de las bases y estrategias primeramente, como del plan de ordenación propiamente dicho hay un plazo de información pública para que sean formuladas las alegaciones pertinentes, que se tendrán en cuenta para la redacción definitiva del plan. Los ayuntamientos elaboran su Planeamiento Municipal, calificando el suelo en urbano, urbanizable y no urbanizable en función de sus necesidades y de acuerdo con la legislación sobre suelo y régimen urbanístico, los espacios protegidos y con la ordenación del territorio que realiza el gobierno autonómico. Asimismo el Planeamiento Municipal es tenido en cuenta por el gobierno autonómico al realizar los planes de ordenación terrritorial. La ley contempla la participación de las autoridades locales en los planes de ordenación del territorio que elaboran las Comunidades Autónomas.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
Ver bajo estrategias, políticas y planes.
Status
Situación
General
En las directrices y planes de ordenación territorial se definen las tierras de uso agrícola, forestal y ganadero de especial interés que es necesario proteger, conservar o ampliar por sus características de extensión, situación y fertilidad, y se plantean las medidas de protección a adoptar para preservar los recursos agrícolas, ganaderos y forestales, así como el paisaje de los procesos de urbanización. También se delimitan zonas a proteger por los cursos de agua o su interés paisajístico. La capacidad de acogida del medio físico para el desarrollo de distintas actividades está convenientemente estudiada en los planes de ordenación y se utiliza como base para el diseño territorial de las mismas. Algunas Comunidades Autónomas incluyen en sus leyes de ordenación territorial instrumentos de fomento del desarrollo en áreas rurales principalmente, mediante subvenciones y estímulos fiscales para ampliar o crear actividades privadas de carácter agrícola, ganadero y forestal y para mejorar la productividad de explotaciones existentes. La Ley de Costas impone a la Administración General del Estado la obligación de informar de forma preceptiva y vinculante los planes y normas de ordenación territorial o urbanística y su modificación y revisión de todos los términos municipales costeros cuando afectan al dominio público marítimo terrestre o a sus servidumbres legales. La Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza ha aprobado recientemente el Plan Estratégico Español para la Conservación y Uso Racional de los Humedales, que contempla actuaciones a realizar a escala estatal, autonómica y local para conceder protección legal a todos los humedales, garantizar que sean gestionados de forma efectiva e integrada. La Red de Autoridades Ambientales, creada para la integración del medio ambiente y el desarrollo sostenible en la realización de acciones a financiar con los Fondos Estructurales de la Comunidad Europea, ha elaborado la metodología básica para la Evaluación Ambiental Estratégica de los Planes de Desarrollo Regional 2000-2006. Esta evaluación ambiental estratégica es un proceso sistemático de evaluación de las consecuencias ambientales de las iniciativas concernientes a políticas, planes o programas, con el fin de incorporar las consideraciones ambientales al proceso de toma de decisiones. Es importante la participación conjunta tanto de las autoridades ambientales como de las autoridades de planificación a lo largo de todo el proceso de evaluación ambiental estratégica. Según la legislación forestal de las Autonomías los montes de dominio público y los catalogados como de utilidad pública o montes protectores no pueden ser dedicados a usos no forestales y son calificados como suelo no urbanizable de uso forestal. Cualquier cambio de uso de terrenos forestales tanto para usos agrícolas como para otros usos forestales distintos de los autorizados, requiere la autorización previa del organismo medioambiental competente. Los asentamientos humanos o cualquier uso que conlleve urbanización están regulados por la legislación sobre régimen del suelo.
Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
La formación sobre ordenación del territorio se imparte en España en diversas
universidades como orientación académica, además hay programas de
especialización y cursos de postgrado en esta materia organizados por
instituciones diversas.
Pobreza: Entre los objetivos de la legislación sobre
ordenación territorial está el fomento de una distribución equilibrada del
crecimiento a fin de incrementar los niveles de renta de la población, y luchar
contra el desempleo.
Manejo de desechos sólidos y peligrosos en la
utilización de la tierra: En los planes de ordenación del territorio figuran
terrenos destinados para ubicar instalaciones de interés general, entendiéndose
las plantas de tratamiento de residuos o los vertederos como tales.
El
antiguo Ministerio de Obras Públicas elaboró mapas de orientación al vertido,
conteniendo las zonas más aptas para ellos por sus características
geomorfológicas.
En la Estrategia Española de Conservación y Uso Sostenible
de la Diversidad Española recientemente aprobada, considera la planificación del
territorio y la evaluación de impacto ambiental incorporada al proceso
planificador como los instrumentos capaces de garantizar la incorporación de los
objetivos de sostenibilidad en etapas tempranas de toma de decisiones.
El
nuevo Plan Nacional de Residuos Urbanos aprobado para los años 2000-2006 prevé
la incorporación a la normativa de edificación y urbanismo de criterios que
contemplen para las nuevas realizaciones espacios adecuados para la recogida
selectiva.
Bosques: El porcentaje de superficie forestal española tiende a
aumentar progresivamente por el abandono de pastos y cultivos marginales o
excedentarios, así como la reforestación de tierras agrarias con la introducción
de cultivos forestales de especies de crecimiento rápido.
Information
Información
Para mejorar los sistemas de evaluación para la tierra y los recursos de tierras, los planes de ordenación del territorio incluyen una descripción de: (i) el territorio y sus recursos: medio biótico, medio inerte, paisaje, recursos científico-culturales, usos y aprovechamientos del suelo, inventario de edificaciones, utilizaciones, equipamiento y todo tipo de dotaciones, degradaciones y amenazas, afecciones normativas del suelo; (ii) el entorno socioeconómico y territorial; (iii) la capacidad de acogida del medio físico. Los tipos y métodos de inventarios de tierras utilizados como guía para la asignación y ordenación sostenibles de los recursos de tierras son:
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
Ver bajo Información y bajo Planes.
Financing
Financiación
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Cooperation
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This information is based on Spain's submission to the 5th & 8th
Sessions of the United
Nations Commission on Sustainable Development.
Last update: October 2000
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El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA) y las Consejerías de Agricultura de las Comunidades Autónomas se encargan de la gestión de los Programas de Desarrollo Sostenible de las zonas montañosas, con la participación en algunos casos de la Administración Local (Programas LEADER y PRODER).
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La legislación pertinente es la Ley 25/82 de Agricultura de Montaña, además de las siguientes normas jurídicas. Los Reales decretos 51/1995, 632/1995 y 928/1995, todos ellos se refieren a las medidas agrarias para la conservación del medio ambiente, Real Decreto 446/1990, de 6 de abril que regula la indemnización compensatoria de montaña y Real Decreto 152/1996, de 2 de febrero sobre forestación de tirras agrícolas. El Plan Hidrológico Nacional está en fase de elaboración.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
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Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
Las siguientes organizaciones no gubernamentales se ocupan de cuestiones relativas a las zonas de montaña: Coordinadora de Agricultores y Ganaderos (COAG), Unión de Pequeños Agricultores (UPA), Asociación de Agricultores y Ganaderos (ASAGA) y Confederación de Cooperativas Agrárias de españa.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
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Status
Situación
General
La erosión grave afecta más de 9 millones de has. del suelo en las zonas de montañas en donde más de 30 millones de has. la erosión es importante. Los daños forestales se agravaron significativamente entre 1990 y 1994. En 1990, el 78% del bosque era clasificado sin ningún daño, en 1994 era solamente el 38%. Al mismo tiempo, el bosque con daños importantes aumentó del 3 al 13%, y los daños graves aumentaron de 0 al 2%. El bosque con daños insignificantes aumentó del 17 al 42%. El despoblamiento y envejecimiento de la población rural son los dos rasgos socioeconómicos más característicos de las zonas de montaña españolas, junto con la escasez y equipamiento de infraestructuras. Es el territorio de mayor valor ecológico y donde existen más especies naturales protejidas y un mayor nivel de diversidad biológica. La cobertura mediante estaciones de vigilancia meteorológica de la calidad del aire en las zonas montañosos es adecuada, la cobertura mediante estaciones de vigilancia hidrológica y de vigilancia física de suelos, bosques, cultivos y recursos biológicos es buena.
Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
No hay información
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
Están establecidas unas líneas presupuestarias en el MAPA y en las Comunidades Autónomas para la financiación de los programas, una gran parte de ellos tiene un retorno de fondos procedentes de la Unión Europea. Cooperación regional/internacional se maneja por medio del Programa INTERREG (entre España, Portugal y Francia) y Silva Mediteránea.
Cooperation
Cooperación
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Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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A. Para la ordenación integrada y desarrollo sostenible de las
zonas costeras, incluida la evaluacion del impacto ambiental de las actividades
que afectan las zonas costeras y las zonas marinas:
El
Ministerio responsable en España de estos temas es el Ministerio de Medio
Ambiente, en particular, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
es la responsable de los estudios de impacto ambiental, y de los temas
internacionales relacionados con el desarrollo sostenible.
La Dirección General de Costas es responsable de la Gestión Costera
Integrada.
La Comunidades Autónomas aplican la
normativa y desarrollan los Programas en el marco de sus competencias.
B. Para la protección del medio marino de los efectos de
actividades terrestres y actividades marítimas (por ejemplo, eliminación de
aguas residuales, desechos agrícolas y efluentes industriales, descargas del
lastre de los barcos, derrames de petróleo, etc:
En
España, los temas relacionados con la protección del medio marino frente a las
actividades y la contaminación de procedencia terrestre es responsabilidad de
las Comunidades Autónomas dentro de las aguas territoriales. El Ministerio de
Fomento (su Dirección General de la Marina Mercante) es responsable de la
contaminación derivada de la descarga de las aguas de lastre y de la descarga de
hidrocarburos por accidentes y las derivadas de las descargas operacionales
desde buque. Cualquier tema relacionado con los compromisos internacionales de
España en relación con la contaminación marina es responsabilidad de la
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental (Ministerio de Medio
Ambiente).
c. Para el aprovechamiento sostenible y
conservación de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la
jurisdicción nacional):
En alta mar y aguas bajo
jurisdicción nacional el organismo responsable es la Secretaría General de Pesca
Marítima, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.En aguas
interiores son responsables los Gobiernos de las distintas Comunidades
Autónomas.
La Conferencia Sectorial de Medio Ambiente
es un organismo que facilita la coordinación entre las Comunidades Autónomas y
la Administración Central. Igualmente, existen diferentes mecanismos que
aseguran la coordinación interdepartamental para temas específicos. Además
cuando así se requiera, las Comunidades Autónomas podrán participar en el Comité
Consultivo del Sector Pesquero, creado por Orden de 10/6/98. El Ministerio de
Medio Ambiente y los diferentes Departamentos aseguran la coordinación necesaria
con el sector privado y con las Organizaciones No Gubernamentales para asegurar
la aplicación de los programas.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
a. Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas
costeras, incluida la evaluación del impacto ambiental de las actividades que
afectan las zonas costeras y las zonas marinas.
La Ley
de Costas y la Ley Básica de Impacto Ambiental son dos herramientas para
implementar el desarrollo sostenible en España.
La Ley
de Impacto Ambiental se está revisando para adaptarla a la directiva de la Unión
Europea, aprobada en 1997.
b. Protección del medio
marino de los efectos de actividades terrestres y actividades marítimas (por
ejemplo, la eliminación de aguas residuales, desechos agrícolas y efluentes
industriales, descargas del lastre de los barcos, derrames de petróleo,
etc).
España aplica los acuerdos que se van adoptando
en los diferentes foros internacionales: Convenio de Oslo y París, Convenio de
Barcelona, Convenio de Londres, Normativa de la Unión Europea, MARPOL,
etc.
c. Aprovechamiento sostenible y conservación de
los recursos marinos vivos (de la alta mar o sujetos a la jurisdicción
nacional).
La legislación española en materia de uso
sostenible y conservación de los recursos vivos se deriva fundamentalmente de la
reglamentación comunitaria al respecto, ya que la gestión y conservación de los
recursos es competencia exclusiva comunitaria, así como la adhesión de España a
la mayoría de Acuerdos Internacionales y Organismos Multilaterales para la
Conservación y gestión de los recursos vivos marinos
Las Comunidades Autónomas han establecido diferentes Códigos de Buenas
Practicas Agrícolas. Se están desarrollando acuerdos voluntarios entre la
Administración y la industria en sectores relevantes de la actividad.
España está aplicando la Directiva de la Unión Europea sobre
"Control Integrado de la Contaminación", que incluye la aplicación de las
Mejores Técnicas Disponibles. España adoptó las "Líneas Directrices para la
Gestión del Material de Dragado" del Convenio OSPAR y de Londres y las aplica en
los puertos, tanto de la vertiente Atlántica como Mediterránea. España es líder
dentro del Convenio OSPAR en la preparación de unas líneas directrices para la
construcción de arrecifes artificiales.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
a. Ordenación integrada y desarrollo sostenible de las zonas
costeras, incluida la evaluación del impacto ambiental de las actividades que
afectan las zonas costeras y las zonas marinas. La estrategia en este campo es
minimizar los impactos, a través de los Estudios de Impacto Ambiental y
restringir las actividades con potenciales impactos negativos. Los municipios
aplican los Planes de Ordenación que incluyen la gestión sostenible de las zonas
costeras. La Ley de Costas regula la ocupación urbanística de la zona costera
mediante restricciones al uso.
b. Protección del medio
marino de los efectos de actividades terrestres y actividades marítimas (por
ejemplo, eliminación de aguas residuales, desechos agrícolas y efluentes
industriales, descargas del lastre de los barcos, derrames de petróleo, etc.).
España adoptó, en el marco del Convenio de Barcelona el Programa Estratégico
para la Protección del Medio Ambiente Marino frente a Fuentes y Actividades
Terrestres. También adoptó, en el marco del Convenio de Oslo y París para la
Protección del Medio Ambiente Marino del Atlántico Nororiental las Estrategias
sobre sustancias peligrosas, eutrofización, sustancias radiactivas y sobre la
protección de los ecosistemas y la diversidad biológica. España dispone de un
plan de tratamiento de aguas residuales, acorde con las diferentes directivas de
la Unión Europea.
c. Aprovechamiento sostenible y
conservación de los recursos marinos vivos (de la alta mar y sujetos a la
jurisdicción nacional). La Secretaría General de Pesca Marítima establece la
política nacional en materia de conservación y gestión de los recursos vivos
marinos, en el marco de la Política Pesquera Común de la Unión Europea y de
conformidad con las decisiones y recomendaciones de los Organismos
Multilaterales y Regionales de Pesca de los que España es miembro. Dentro del
Plan Sectorial de Pesca, se destina un ámbito para zonas marinas costeras, que
tiene como fin, la realización de inversiones en reservas marinas costeras,
arrecifes artificiales o repoblaciones con objeto de proteger, regenerar o
desarrollar recursos de interés pesquero, entre los que indudablemente se
encuentran los biotopos considerados como frágiles o inestables (praderas de
fanerógamas marinas como ejemplo de especial interés). Con respecto a las zonas
húmedas costeras, todas están protegidas por La Ley de Costas, ya que están
incluidas en el Dominio Público Marítimo-Terrestre y son propiedad pública. La
Dirección General de Conservación de la Naturaleza está elaborando un nuevo Plan
Estratégico para la Gestión de Zonas Húmedas. En el territorio español no se
encuentran ni arrecifes de coral ni manglares. Se ha aprobado una estrategia
nacional para la protección de la diversidad biológica, que incluye la
biodiversidad marina. También dispone de una red de espacios protegidos, en
cumplimiento de la normativa de la Unión Europea.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
En relación con la gestión y conservación de recursos marinos, la Administración española trabaja en estrecha relación con el sector pesquero, habiéndose creado, mediante Orden de 10 de junio de 1998 el Comité Consultivo del Sector Pesquero, que integra representantes del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y del Sector pesquero, tanto empresarios como trabajadores, previéndose asimismo la incorporación de otras Administraciones o de especialistas de prestigio contrastado cuando resulte conveniente. Cualquier persona puede participar en la toma de decisiones a través del mecanismo de participación pública, información pública de los Departamentos y Agencias. Normalmente las Organizaciones No-Gubernamentales y las Autoridades Locales participan en estos procedimientos. En España se creó el Consejo Asesor de Medio Ambiente, órgano consultivo en que están incluidos las Organizaciones no gubernamentales, sindicatos y otras organizaciones de carácter social.
Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
España aplica los Programas de uso sostenible y conservación de los recursos vivos marinos que establece la Política Pesquera Común de la Unión Europea, así como de los Organismos Multilaterales que regulan las áreas en las que ejerce su actividad la flota española y de las que España forma parte. La Dirección General de Costas tiene programas específicos en relación con sus responsabilidades. Los Gobiernos Autonómicos también tienen sus Programas referidos a la Zona Costera para dar satisfacción a sus responsabilidades. España dispone de una Ley de Impacto ambiental que actualmente está en revisión.
Status
Situación
General
La Comunidad Europea tiene la competencia en materia de gestión
y conservación de los recursos pesqueros sometidos a la jurisdicción nacional de
los Estados Miembros. La Política Pesquera Común tiene como objetivo general, la
protección y conservación de los recursos, según se recoge en el Reglamento
CE/3760/92 del 20 de diciembre de 1992. A tal fin, se establece un régimen
comunitario de gestión de las actividades de explotación de las distintas zonas
pesqueras. La reglamentación comunitaria es de obligado cumplimiento para los
Estados Miembros. Las actividades de control de las Autoridades españolas se
dirigen fundamentalmente a la inspección y vigilancia pesquera en aguas bajo
jurisdicción española y en zonas de alta mar. Por último se destaca la
investigación científica y pesquera desarrollada por el Instituto Español de
Oceanografía y el Consejo Superior de Investigaciones Científicas como elemento
fundamental de una política de proteccion y conservación de los recursos. En
España las poblaciones en la zona costera son muy importantes, acogiendo la
mayor densidad demográfica. La población activa del sector pesquero en España se
ha reducido en los últimos 10 años de 114.000 personas ocupadas en 1986 a 68.000
en 1996. El factor multiplicador en el sector transformación es de 6, si bien
dichas personas no habitan necesariamente el área costera.
Areas urbanas (ciudades y zonas
turísticas)
40%
Puertos
70%
Industrias
3%
Agricultura
8%
El turismo es una actividad muy importante en
España, con más de 40 millones de turistas en el último año, turismo que se
concentra fundamentalmente en la costa mediterránea. La exploración y
explotación de hidrocarburos es mínima, disponiendo únicamente de cinco
plataformas offshore, una en la Comunidad Autónoma Vasca, otra en la Catalana y
tres en la andaluza (sumergidas). Las concentraciones industriales están
localizadas en el área de Barcelona-Llobregat, Valencia, Cartagena, Huelva,
Pontevedra-Vigo y Coruña, Torrelavega y País Vasco (Bilbao), disponiendo tanto
de industria química, refino de petróleo, portuaria, alimentación, textil,
etc.
El sector pesquero contribuye con el 0.8 - 1 % al
PIB español.
La política pesquera común en su
globalidad y consecuentemente la política pesquera española tienen como objetivo
fundamental el aprovechamiento sostenible y la conservación de los recursos
pesqueros. Como elementos de la política española en materia de Pesca Marítima
se señalan:
- La existencia de un Plan Sectorial de
Pesca que tiene como finalidad adecuar las capacidades de pesca a los
recursos.
- La existencia de una política de reservas
marinas y áreas protegidas (arrecifes artificiales).
-
El desarrollo de un Sistema de Información Geográfica para una mayor gestión de
la actividad pesquera
En el ámbito legislativo, la
recientemente aprobada Ley de Régimen de Control para la protección de los
Recursos Pesqueros constituye un medio efectivo de promoción del uso sostenible
de los recursos, que será complementada de manera más amplia, por la Ley sobre
Pesca Marítima que se prevé sea aprobada en próximo año. Para el área del
Mediterráneo, España estableció en 1997, mediante el Real Decreto 1315/97, una
zona de protección pesquera en el Mediterráneo, con el objetivo de mejorar la
conservación y la gestión de los recursos pesqueros en la zona. Finalmente se
citan las campañas promocionales institucionales cuyo objetivo es promover la
pesca responsable, por la vía de promover un consumo responsable. Entre ellas se
destacan:
- Campañas publicitarias para la protección
de especies de talla no reglamentaria.
- Campañas de
incentivación al consumo de pescado capturado con artes tradicionales.
España dispone de dos zonas con un alto tráfico marítimo, se
trata de la zona de Finisterre y de Gibraltar. Se han dispuesto de muy avanzados
sistemas de control que permiten controlar la mayor parte de este tráfico. Otras
zonas sensibles son los puertos más importantes: Barcelona, Valencia, Algeciras,
Huelva, Coruña y Bilbao.
El mayor impacto de las
industrias costeras y marinas sobre el desarrollo sostenible de las zonas
costeras lo constituye la descarga de aguas usadas urbanas e industriales, las
emisiones a la atmósfera industriales y del tráfico, el deterioro físico debido
a la ocupación excesiva en algunos casos para uso turístico, el aporte de
pesticidas y nutrientes derivados de la actividad agrícola. La aplicación de la
normativa sobre contaminación y de los planes de ordenación del territorio, la
ley de Impacto y Ley de Costas pone coto a estos problemas potenciales. La
fuente principal de contaminación es los sistemas de alcantarillado de zonas
urbanas e industriales, las descargas agrícolas de pesticidas y nutrientes y las
distintas emisiones atmosféricas industriales y urbanas.
Las descargas operacionales y accidentales desde buque, las propias de
las operaciones de carga y descarga en los puertos, las obras de vertido de
materiales de dragado.
Las actividades destinadas a
enfrentar problemas relacionados en particular con ecosistemas frágiles como los
manglares, los arrecifes de coral y las algas marinas:
- Establecimiento de las siguientes reservas marinas: Tabarca,
Columbretes, Alborán, Cabo de Palos, Cabo de Gata, Isla Graciosa y La
Restinga.
- Instalación de 74 arrecifes en todo el
litoral.
- La flora marina está protegida por la
legislación nacional y europea. Recientemente se han construido algunos
arrecifes artificiales con fines de defensa en la costa Española
Mediterránea.
- No hay arrecifes coralinos ni manglares
cerca de la línea de costa española.
Challenges
Desafíos
En relación con el uso sostenible y conservación de recursos
vivos marinos, las principales limitaciones surgen de la necesidad de adaptar la
capacidad de las flotas a la disponibilidad real de los recursos
pesqueros.
Las principales carencias en relación con la
calidad del medio marino son:
- Necesidad de mejorar
las infraestructuras técnicas y administrativas para la vigilancia y evaluación
y gestión de la calidad de las aguas marinas.
- Obviar
las deficiencias de coordinación institucional debido a la atomización y
pluralidad de organismos competentes.
- Escasez de
inventarios y caracterización de las descargas, emisiones y pérdidas puntuales y
difusas así como falta de relación y coordinación entre los órganos competentes
a diferentes niveles y ámbitos de la administración en ese tema.
- Mejora de los sistemas de vigilancia, control y estimación
de las cantidades y caracterización de los contaminantes que alcanzan el medio
marino de forma directa, a través de los ríos o la atmósfera.
- Modernización y dotación de equipamiento de análisis y evaluación del
estado de las aguas marinas.
- Necesidad de dedicar
medios materiales y humanos para la vigilancia eficaz de las zonas marinas
sensibles respecto a la contaminación o a la degradación del medio.
- Necesidad de fomentar un cambio de mentalidad que permita
contar con un amplio apoyo social (del público en general, del sector privado,
etc.) en la protección del medio marino.
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
Se han impartido y se están impartiendo cursos sobre los aspectos de gestión de zona costera, a través de autoridades nacionales y regionales y de universidades. Las Autoridades responsables organizan cursos y seminarios de capacitación que incluyen a los diferentes gestores tanto públicos como privados. Las autoridades nacionales y regionales editan publicaciones y folletos y celebran exposiciones para fomentar la toma de conciencia sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible y con los océanos y los mares.
Information
Información
a. Ordenación sostenible de los recursos pesqueros: A
nivel nacional, el Instituto Español de Oceanografía, dependiente del Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentación, es el órgano de la Administración
encargado de la investigación pesquera, cuyo asesoramiento es básico para la
gestión sostenible de los recursos pesqueros.
A su vez,
los científicos y técnicos españoles participan en la mayoría de Comités
Científicos, Técnicos y Comisiones Internacionales para la conservación de los
recursos vivos marinos, cuyas decisiones y recomendaciones son la base de la
Política Pesquera Común de la UE y de la política española en la materia.
b. Contaminación marina: El Instituto Español de
Oceanografía, el Centro Superior de Investigaciones Científicas, el CIEMAT y el
Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas, las Universidades y los
Centros privados de Investigación asesoran a las diferentes Administraciones en
la toma de decisiones.
c. Recursos minerales:
Mapas realizados por la Dirección General de Costas (Ministerio de Medio
Ambiente) con las características de sedimentos (arena, grava, etc.) del fondo
del mar.
El Ministerio de Industria colabora con
centros investigadores en la exploración de hidrocarburos.
El Instituto Tecnológico y Geominero, del Ministerio de Medio Ambiente
también tiene líneas abiertas en este campo.
d.
Recursos vivos diferentes de los peces: El Instituto Español de
Oceanografía desarrolla investigación oceanográfica, tanto a nivel nacional como
mediante su participación en los Organismos Internacionales de investigación
científica.
e. Fenómenos críticos imprevisibles (por
ejemplo, cambio climático, El Niño, La Niña, aumento del nivel del mar):
Las Universidades y el instituto Meteorológico realizan investigaciones para
conocer los efectos indeseables de estas perturbaciones.
f. Otros: Estudios de Dinámica Costera
Hay un excelente sistema de vigilancia para controlar el cumplimiento de
la Ley de Costas.
Las Comunidades Autónomas son
responsables de asegurar el cumplimiento de la normativa sobre contaminación en
el marco de sus responsabilidades. La Dirección General de Costas tiene la
información y la pone a disposición de los usuarios que la soliciten pero aún no
es accesible vía Internet. La Ley de libre acceso a la información
medioambiental obliga a hacer llegar la información solicitada y disponible a
los usuarios.
En España se han desarrollado indicadores
informativos sobre biodiversidad, bosques, suelo y agua, se van a editar los
referentes a atmósfera y residuos, y están en preparación los referentes a
costas, el medio marino y el medio ambiente urbano.
Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
En lo que se refiere a la creación, transferencia y utilización de tecnologías, no existen problemas especiales, salvo las limitaciones económicas y sociales normales. No obstante, se está trabajando en este sentido y se ha creado el Centro de Tecnologías Limpias de Barcelona y dentro de la Unión Europea el Centro de Sevilla para la aplicación de la Directiva sobre Control Integrado de la Contaminación. Este último prepara los documentos de referencia sobre las mejores Técnicas Disponibles en unos 50 sectores industriales, cuya aplicación está prevista finalmente para el año 2007. España como país miembro de la Unión Europea tiene la obligación de aplicar la Directiva IPPC (Control Integrado de la Contaminación). En el Convenio de Oslo y París y de Barcelona se adoptan medidas para la aplicación de las Mejores Técnicas Disponibles y Las Mejores Practicas Medioambientales de diversos sectores industriales. También se adoptan Decisiones (jurídicamente vinculantes) sobre Valores Límite de Emisión de esos sectores.
Financing
Financiación
El sector productivo pesquero español se halla en su totalidad bajo un régimen de explotación privada, siendo por tanto su financiación a cargo del propio sector. No obstante existe un régimen de ayudas públicas que se enmarca dentro de la Política Estructural de la Unión Europea. A este respecto, se señala que la Comisión de la UE está realizando actualmente un estudio sobre "el régimen de ayudas públicas al sector pesquero dentro de la UE", a presentar en el Comité de Pesquerías de la OCDE, en el marco del Programa de Trabajo de Comité para los años 97-99 sobre "El impacto económico de la transición hacia la Pesca Responsable". Las actividades que realiza la Dirección General de Costas están financiadas por el presupuesto nacional y, en mucha menor medida, por los presupuestos regionales y locales.
Cooperation
Cooperación
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
fue firmada por España en 1982 y ratificada en 1996. España participa
activamente en los siguientes programas internacionaldes de cooperación
científica: Organización Meteorológica Mundial (WMO), Organización Internacional
de Energía Atómica (OIEA), Consejo Internacional para la Exploración del Mar
(ICES), MEDPOL, Organización Marítima Internacional (OMI), Comisión
Oceanográfica Intergubernamental (COI), Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA). En el sector pesquero, la cooperación a nivel regional
se desarrolla a través de las Comisiones Regionales de distintos organismos de
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) como el consejo General de Pesca del Mediterráneo, el comité de Pesquerías
del Atlántico Centro Oriental o el Programa de Ordenación de Túnidos del Océano
Indico y el Sudeste Asiático, mediante la financiación de actividades de esos
organismos que repercuten en los países en vías de desarrollo. El principio de
precaución es importante en el marco de la política ambiental. España participa
en la mayoría de organizaciones internacionales para la gestión y conservación
de los recursos marinos de alta mar, ya sea directamente como Parte Contratante
o en el seno de la Comunidad Europea que tiene la competencia en materia de
gestión y conservación de los recursos pesqueros en alta mar. Así, España es
Parte Contractante de la Comisión Internacional para la Conservación de los
Recursos Marinos Vivos de la Antártida (CCAMLR), de la Comisión Ballenera
Internacional (IWC), es observadora en otras organizaciones como la Comisión
Interamericana del Atún Tropical (CIAT) y es Estado Miembro de las
Organizaciones de las Naciones Unidas y de la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económicos, que cuentan con un Comité de Pesquerías. Además participa
como miembro de la Unión Europea en la Organización de Pesquerías Atlántico
Noreste (NEAFC), la organización para la Conservación del salmón del Atlántico
Norte (NASCO), etc. Como consecuencia de esta participación, tanto relativas a
recursos pesqueros como a otros animales marinos. En el caso de los mamíferos
marinos, España se ha distinguido como país líder en la lucha en favor de su
conservación, desde que en 1982 votó favorablemente al establecimiento de la
moratoria a la cabeza de la ballena en la Comisión Balleneral
Internacional.
Participación de España en:
Tratado Antártico y su Protocolo sobre protección del Medio
ambiente
Convenio sobre intervención de alta mar en
accidentes que causen o pueden causar contaminación por hidrocarburos
Convenio sobre responsabilidad civil por daños debidos a la
contaminación por hidrocarburos y su Protocolo
Convenio
sobre constitución de un Fondo Internacional de indemnización de daños por la
contaminación por hidrocarburos.
Convenio relativo a
humedales de importancia internacional, especialmente como hábitat de aves
acuáticas
Convenio de Oslo y París para la Protección
del Medio Ambiente Marino del Atlántico Nororiental.
Convenio de Londres sobre la prevención de la contaminación del mar por
vertimiento de residuos y otras materias
CITES Convenio
sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora
silvestres
Convenio sobre prevención de la
contaminación originada por buques.
Convenio para la
protección del Mediterráneo contra la contaminación (1976), enmendado en
1995
Protocolo sobre la prevención de la contaminación
del Mar Mediterráneo causada por vertidos desde buques y aeronaves
Protocolo sobre cooperación para combatir en situaciones de
emergencia la contaminación del Mediterráneo por hidrocarburos y otras
sustancias perjudiciales
Protocolo sobre protección del
Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre
Protocolo relativo a zonas especialmente protegidas y la diversidad
biológica del Mediterráneo
Protocolo para la protección
del Mediterráneo contra la contaminación provocada por la exploración y
explotación de la plataforma continental y del fondo marino y su
subsuelo.
Convención sobre la conservación de las
especies migratorias de animales silvestres
Protocolo
de pequeños cetáceos en el Mediterráneo
Convenio
relativo a la conservación de la vida silvestre y medio natural de Europa
Convención sobre conservación de los recursos vivos marinos
del Antártico
Convenio de Naciones Unidas sobre
Diversidad Biológica
Otros acuerdos conexos, en
particular de alcance regional y relacionados concretamente con el mar, en los
que España es parte:
Estrategia OSPAR sobre sustancias
peligrosas
Estrategia OSPAR sobre eutrofización
Estrategia OSPAR sobre sustancias radiactivas
Estrategia OSPAR para la protección de los ecosistemas y la diversidad
biológica.
Programa Estratégico del Convenio de
Barcelona sobre fuentes y actividades terrestres.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible en su Quinto y Séptimo Período de Sesiones. Ultima revisión: Mayo de 1999.
To access the Web Site of the United Nations Convention on the Law of the Sea, click here:
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Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
Ver bajo Programas y Proyectos
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
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Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
El Programa Nacional de Control de Productos Químicos tiene como objetivos: la protección del hombre y del medio ambiente de los riesgos derivados del uso de productos químicos; la evaluación y control del riesgo; y la coordinación de vigilancia y control a nivel nacional e internacional. En lo que se refiere al Programa de clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y preparados peligrosos, con el fin de asegurar la protección de la población y de los trabajadores que los emplean en particular, la clasificación se realiza en función de su grado de peligrosidad para las personas y el medio ambiente, asignándoles unas fases de riesgo acordes con su peligrosidad intrínseca y unos consejos de prudencia para la utilización más segura posible del producto. Esta información se incluye en la etiqueta, además del tratamiento y primeros auxilios en caso de intoxicación. También se están estableciendo programas para el establecimiento de límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos; prohibición y limitación de la comercialización de ciertas sustancias y preparados peligrosos; y sobre el control de la exportación e importación de determinados productos peligrosos. Se prevee la ampliación y actualización del Banco de Datos de Productos Químicos para Información del usuario y organismos oficiales así como la información y educación sanitaria de la población en relación con los productos químicos. Se está desarrollando, a nivel comunitario, un programa para predecir el riesgo de sustancias peligrosas. Este programa puede aplicarse a todos los paises comunitarios considerando sus especiales características geográficas, meteorológicas y socioeconómicas. La evaluación se realiza en sustancias nuevas y sustancias existentes. Se siguen criterios establecidos por la Unión Europea tratándose de armonizar en coordinación con otros Organismos Internacionales. En lo que se refiere al control de la exportación e importación de determinados productos peligrosos, el Reglamento Comunitario 2455/92 entró en vigor a finales de noviembre. El Reglamento establece un sistema común de notificación e información para las importaciones y exportaciones de y hacia países terceros de determinados productos químicos prohibidos o sometidos a reglamentación estricta, debido a sus efectos sobre la salud humana y el medio ambiente. Se ha incorporado a nivel comunitario el "procedimiento de consentimiento previamente informado" establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
Status
Situación
General
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Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Información
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
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Cooperation
Cooperación
Ver bajo Programas y Proyectos
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
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Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo(s) de Coordinación
El Ministerio de Medio Ambiente, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales tiene capacidad legislativa en materia de residuos sólidos urbanos. En cuanto a la planificación y a la gestión, la competencia recae en las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
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Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
El Plan Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas Residuales tiene como objetivo es la protección de todas las aguas superficiales contra el deterioro causado por los vertidos provenientes, tanto de las aglomeraciones urbanas como de ciertas industrias. Su calendario es el siguiente: Hasta 1996: Programación y ejecución de actuaciones en poblaciones de más de 50.000 habitantes y zonas sensibles de alto valor ecológico, programas que impliquen la recuperación y reutilización de efluentes o como objetivos de calidad y zonas de gran impacto socio económico como el turismo o el empleo. Antes del año 2000: Actuaciones en poblaciones de más de 15.000 habitantes. Entre el año 2000 y 2005: Sistemas de depuración en poblaciones de más de 2000 habitantes y en zonas costeras de más de 10.000 habitantes, incorporando sistemas de depuración en poblaciones de menos de 2000 habitantes y saneamiento individual donde se afecte al medio ambiente. Existe el Plan de Investigación y Experimentación para el Desarrollo Tecnológico para la optimización de los sistemas de depuración. Sus actuaciones se pueden agrupar en lo siguiente: trabajos previos necesarios para la ejecución de infraestructuras; estudios necesarios para la redacción de un Plan Nacional de Depuración; y actuaciones representativas. Se creó el Plan Nacional de Aguas Potables de Consumo Público con los siguientes objetivos: identificar la calidad sanitaria de las aguas potables de consumo público y de los sistemas de abastecimiento a través de las cuales son servidas; obtener bases de datos actualizadas relativas a los sistemas de abastecimiento de aguas potables de consumo público y a la calidad de las aguas servidas a través de ellos; obtener información actualizada sobre el cumplimiento de la Reglamentación Técnico-Sanitaria y de la Directiva 80/778/CEE; y obtener documentación básica para la adopción de criterios realistas en relación con la evolución de la normativa de la Unión Europea en materia de aguas de consumo y por consiguiente de la Reglamentación écnico-Sanitaria.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
El programa de Cooperación Internacional de depuración y suministro de agua, desarrolla programas de depuración y suministro de agua en paises en desarrollo. Sus objetivos son la mejora de las condiciones de vida y sanitarias además de la producción de alimentos.
Status
Situación
General
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Challenges
Desafíos
No hay información disponible
Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
No hay información
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Information
Información
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
No hay información
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Financing
Financiación
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Cooperation
Cooperación
Ver bajo Programas y Proyectos.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
HAZARDOUS WASTES
DESECHOS PELIGROSOS
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo(s) de Coordinación
Tanto el Ministerio de Medio Ambiente como las Comunidades Autónomas tiene capacidad legislativa y competencia en materia de traslado, según el tipo de residuo.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
La legislación nacional, Ley 20/86, Real Decreto 833/88 y la legislación comunitaria, Reglamento 259/93, permiten a las autoridades competentes nacionales y de las Comunidades Autónomas, hacer un seguimiento y control riguroso de los traslados de residuos, tanto nacionales como con otros paises.
Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
El Plan de Residuos Industriales contempla los siguientes programas: minimización de residuos industriales, creación de la infraestructura necesaria para el tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos, sistema de gestión de residuos generados en pequeñas cantidades, recuperación de suelos contaminados, creación del Centro Nacional de caracterización y experimentación en materia de residuos, y programa de información estadística y creación de un banco de datos.
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
Ver bajo Estrategias, Políticas y Planes.
Status
Situación
General
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Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
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Cooperation
Cooperación
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, fue firmado en 1989 y ratificado en 1994. El último informe se presentó a la Secretaría del Convenio de Basilea en 1996.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero de abril de 1997
For direct link to the Web Site of the Basel Convention, click here:
RADIOACTIVE WASTES
DESECHOS RADIOACTIVOS
Decision-making:
Coordinating Bodies
Adopción de Decisiones:
Mecanismo(s) de Coordinación
La Autoridad Gubernamental es el Ministerio de Industria y Energía (MIE), el Organismo Regulador es el Consejo de Seguridad Nuclear, la agencia Operadora es la Empresa nacional de Residuos Radiactivos S.A. (ENRESA) el Centro de Investigación y Desarrollo (I+D), la CIEMAT, las Universidades, y otros Centros de Investigación. Las instalaciones nucleares requieren: Autorización de Emplazamiento, Permiso de Construcción, Permiso de Explotación y Autorización de Clausura. ENRESA solicita al MIE cada una de las autorizaciones, acompañando el correspondiente Estudio de Seguridad. El Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) evalúa los Estudios de Seguridad y emite su dictámen, que es vinculante en caso negativo y cuando impone condiciones sobre seguridad, y el Ministerio de Undustria concede la correspondiente autorización. El Consejo de Seguridad Nuclear informa semestralmente al Congreso y al Senado sobre todas sus actividades.
Decision-making:
Legislation and Regulations
Adopción de Decisiones:
Legislación y Reglamentos de Política
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Decision-making:
Strategies, Policies and Plans
Adopción de Decisiones:
Estrategia, Políticas y Planes
El Plan General de Residuos Radiactivos (PGRR), que es elaborado periódicamente por ENRESA y es presentado por el Ministerio de Industria al gobierno para su aprobación, establece las estrategias nacionales para la Gesión de los Residuos Radiactivos. El 4 PGRR, que es el vigente en la actualidad, establece las siguientes estrategias para la gestión segura de los residuos radiactivos:
Decision-making:
Major Groups Involvement
Adopción de Decisiones:
Participación de Grupos Principales
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Programmes and
Projects
Programas y Proyectos
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Status
Situación
General
La Gestión de los Residuos Radiactivos en España se realiza de acuerdo con la general normativa aplicables a todas las actividades que impliquen riesgo radiológico. Esta normativa es acorde con las Recomendaciones del organismo Internacional de Energía Atómica y de la Unión Europea. En noviembre de 1996, el Senado ha creado una Comisión de Encuesta para estudiar el problema de los residuos radiactivos y sus implicaciones con el objetivo de definir nuevo marco legal específico aplicable.
Challenges
Desafíos
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Capacity-building, Education,
Training and Awareness-raising
Capacitación, Educación,
Formación y Toma de Conciencia
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Information
Información
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Research and
Technologies
Investigación y Tecnologías
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Financing
Financiación
La Gestión de los Residuos Radiactivos se financia con una fracción del coste total de la energía eléctrica consumida. El fondo es gestionado por ENRESA bajo la supervisión de una comisión en la que participan varias instituciones públicas y privadas.
Cooperation
Cooperación
El MIE, el CSN y ENRESA, partipan activamente en las organizaciones internacionales que sirven de foro para el intercambio de prácticas y experiencias o que tienen competencias en la definición de criterios o principios de seguridad (OIEA, Agencia para la Energía Nuclear de la OCDE y Comisión Europea) en el campo de la gestión seura de los residuos radiactivos. Adicionalmente, el CSN y ENRESA llevan a cabo un programa de relaciones bilaterales de colaboración con los Organismos Reguladores y las Agencias Operadoras de los países que tienen establecidos planes para la gestión de los residuos radiactivos y prestan asistencia técnica a países del Este Europeo en el marco de los programas establecidos por la Unión Euorpea en este campo. España es partidaria de que exista la Convención Internacional sobre Gestión Segura de los Residuos Radiactivos que promueva el OIEA y participa activamente en el Grupo de Expertos que la está preparando.
Información presentada por el Gobierno de España ante la Comisión de
Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Quinta Sesión. Ultima revisión: primero
de abril de 1997
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